阳城县装备制造产业园区

• 【阳城县招商】2016年阳城县政府工作报告

  ——2016年8月28日在阳城县第十六届人民代表大会第一次会议上代县长史小林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请与《阳城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一同审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期政府工作回顾过去的五年，是极不容易的五年，我们遇到了前所未有的复杂形势和巨大困难。随着国内外经济形势的重大改变，外部环境冲击和内部结构性矛盾日益突出，宏观经济持续下行，经济增长难度加大。特别是“十二五”后期，以煤炭为主的资源型经济在发展中积累的深层次矛盾充分暴露;二轮资源整合后，煤炭产能还未完全释放，煤炭价格长期低位运行，主导产业经济效益下滑，经济增长速度放缓;传统产业拉动经济力量削弱，新兴产业成长不快，产业转型阵痛加剧，经济发展内生动力不足;长期干旱的大气候夹杂部分恶劣天气，使得局部自然灾害频发。可以说，过去五年，我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有。过去的五年，是极不寻常的五年，我们取得了令人欣喜的成绩。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，围绕“就业增收、富民强县”目标，顶住压力，迎难而上，千方百计解难，奋力拼搏攻坚，全县经济社会在复杂多变的艰难形势下保持了稳中有进的发展态势。地区生产总值完成169.5亿元，比2010年增加30.9亿元，年均增长6.5%;公共财政预算收入完成10.6亿元，比2010年增加4.1亿元，年均增长10.3%;城镇居民人均可支配收入24629元，比2010年增加10034元，年均增长11%;农村居民人均可支配收入10777元，比2010年增加4832元，年均增长12.6%;全县三次产业步入良性发展轨道，比重由2010年的4.3：67.3：28.4调整为5.8：57.7：36.5。先后被评为国家园林县城、美丽中国十佳旅游县、中国美丽乡村建设示范县以及全国全域旅游示范县、休闲农业和乡村旅游示范县、旅游标准化试点县、古堡民居保护利用示范县、粮食生产先进县、科技进步先进县、义务教育发展基本均衡县。过去的五年，是极不平凡的五年，我们在艰难局势下取得上述成绩，付出了许多的艰辛，做了大量的工作。——五年来，我们立足新常态、新形势，确立了“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体、园区集聚、特色带动”的思路并付诸实践。坚持煤与非煤并举，在加快推进阳泰集团规范化管理，积极应对市场疲软，全力稳住煤炭基本面的同时，立足经济发展新常态、新形势，依托阳城基本优势、基础条件，把“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体、园区集聚、特色带动”作为破解资源型经济发展难题、补足发展短板、厚植发展优势、拓展发展空间的基本方略强力推进。“田园城市”在完善提升六大森林公园的基础上，在凤城、西河、演礼三乡交接处进行“先行示范区”建设，建成了30公里景观廊道、3处田园小镇和20多处观景点，开发了5000余亩以生态农业、观光农业、休闲农业为主的经济带;同时，按照“复古改旧建新”的思路，滨河东路延长线等一批重点项目、重点工程有序实施，县城环境卫生、街巷景观和交通秩序得到整治。“美丽乡村”全面贯通磨滩——董封旅游公路，沿线各类特色块状经济次第兴起，有效拉动南部乡镇农民增收;全面实施以“垃圾不落地”为重点的农村人居环境综合整治，宜居宜业宜游新农村不断涌现。精心打造“全国古堡民居第一县”，推动形成了45.1平方公里的古堡古村文化产业集聚群;以“四大片区”为重点，累计发展特色农家乐1000余户，经营户年均增收3万元左右。演礼工业园区、芦苇河生态经济走廊作为推动“产城融合、城乡一体”的载体初见成效，演礼工业园区内外基础设施建设日趋完善，项目进驻条件基本具备，晋陶、三英等一批转型标杆项目在芦苇河生态经济走廊落地生根。——五年来，我们立足稳增长、调结构，坚定了“一产突出抓蚕桑、二产突出抓陶瓷、三产突出抓旅游”的转型路径并强力推进。蚕桑产业持续推广“一棚两用”、小蚕共育、方格蔟自动上蔟等适用新技术，建立鲜茧收购农企双方议价机制，有效保护和调动了群众栽桑养蚕的积极性，促进了全县80%的行政村，近3万农户7万农民的就业增收。同步带动畜牧、干果经济林、设施蔬菜、食用菌、中药材、小杂粮等特色产业全面发展。陶瓷产业围绕“扩容、提档、多元”的发展思路，引进晋陶、三英、金龙、星光等一批文化瓷、工业瓷项目顺利投产达效，总产能达到近2亿平方米。旅游产业按照“全域整合、全景打造、全业融合、全民参与”和“乡村旅游、全域旅游、四季旅游、全民旅游”的总体思路，不断完善皇城相府、蟒河、天官王府、析城山景区等基础设施建设，持续加强旅游宣传力度，全力打造“悠然阳城”品牌，阳城旅游知名度不断提升。积极发展信息、房地产、物流等现代服务业，有效拉动消费，促进市场繁荣。——五年来，我们立足打基础、谋长远，实施了一批重大基础设施类项目，经济社会发展的承载功能更加完备。演礼快速通道和园区中央大道顺利完工，阳蟒高速前期准备就绪。西冶水电站建成蓄水，张峰水库一干渠成功启动并加速推进。全面铺开惠及县城和周边7个乡镇、22万人的城镇集中供热工程，累计完成供热面积340多万平方米，阳城人民期盼已久的温暖梦走进现实。“气化阳城”大力实施，各类电网得到改造提升，支撑发展的力量有效增强。——五年来，我们立足民之所盼、民之所向，干成了一批利民、惠民的民生实事，人民群众的获得感持续提升。突出教育均衡化和普惠性，新建实验小学、南城幼儿园、特殊教育学校和青少年活动中心，教育教学质量稳步提升。持续深化公立医院综合改革，新建人民医院投入使用，基本医疗、公共卫生和疾病防控能力进一步提高;探索推行政府出资为贫困山区农民购买医疗服务制度，边远山区群众缺医少药看病难问题得到有效缓解。认真落实各项就业政策，累计新增城镇就业32729人、转移农村富余劳动力28448人;不断加大社会保险扩面提标力度，各类保险覆盖率分别达到95%以上。持续开展送戏下乡、送电影下乡活动，推出上党梆子《析城山》、《山妹子》等精品剧目，群众文化生活更加丰富。“六五”普法全面完成，社会综合整治成效明显。安全生产保持平稳，社会大局总体稳定。妇女儿童、老龄、残疾人权益得到保障，民兵预备役、国防双拥、人防工作进一步加强。统计、物价、史志、档案、广电、气象、邮政、通讯、新闻出版、外事侨务、民族宗教等各项工作均取得新的进步。——五年来，我们立足转作风、提效能，树立了清正廉洁、干事创业的新形象，政府自身建设得到进一步加强。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，严格落实中央八项规定，围绕“为民务实清廉”主题，深入开展党的群众路线教育实践活动、“学习讨论落实”活动和“三严三实”专题教育，修订完善了《县政府工作规则》，制定出台了政府系统领导干部廉洁从政“十不准”、行为规范“八要求”，认真查摆“四风”等问题，严格落实整改并建立了可行管用的长效机制。加大廉政建设和反腐败工作力度，强化行政监察、审计监督，“三公”经费大幅压减。确立了县长办公会议事、常务会定事的决策机制，认真执行向县委汇报、向人大报告、向政协通报的工作制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案1000余件。顺利完成新一轮政府机构改革，全面深化行政审批制度改革，编制了权力清单、责任清单和权力运行流程图、廉政风险防控图，依法行政深入推进，行政效能得到提升。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。五年的实践，让我们深刻体会到，推动阳城发展，必须始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，把上级精神与阳城实际紧密结合，紧跟时代步伐，创新工作方法;必须始终坚持以发展为第一要务，着力以提高经济发展质量和效益为中心，坚持稳中有进、稳中有为，盯住目标不放，持之以恒发力;必须始终坚持以解放思想为前提，以改革创新为核心，用先进的理念武装头脑，用前瞻的思维谋划发展，把握发展良机，赢得发展主动;必须始终坚持以勤政为民为宗旨，坚持民生优先，尊重民心民意，倾力民盼民求;必须始终坚持以推动落实为己任，大力弘扬务实清廉政风，勇于担当，敢于负责，以实干出实绩，以实干求实效。这些既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作中必须坚持的重要原则。各位代表!上述成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于历届县政府打下的坚实基础，得益于县人大、县政协的有效监督与大力支持，更得益于全县广大干部群众的奋力拼搏和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作热情支持和帮助的人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻阳单位、驻阳部队和武警官兵，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心和支持阳城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在着一些不容忽视的困难和问题：资源型经济遭遇瓶颈制约;新的接替产业成长缓慢;财政收支矛盾加剧;城乡区域发展不平衡，民生社会事业欠账较大;脱贫攻坚任务艰巨，全面建成小康社会困难不小;干部思想解放和政府职能转变尚不到位，慢作为、不作为、假作为等懒政怠政行为还不同程度存在，等等。这些，我们将在今后工作中积极采取措施，认真加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期。我们必须牢牢把握经济发展进入速度换挡、结构优化、动力转换的新特点、新形势，紧紧抓住国家实施创新驱动发展、中国制造2025、“互联网+”、“三去一降一补”以及全省抓住“两个关键”、坚持“两手硬”的一系列新部署、新机遇，深刻认识当前经济下行压力加大、结构调整深度推进的大背景下，我县面临的诸多机遇和挑战，因势利导、乘势而上，抢抓机遇、攻坚克难，走出一条新常态下符合阳城实际、具有阳城特色的发展新路。根据县委十二届六次全会提出的“十三五”规划《建议》，县政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，已印发各位代表，这里只对主要目标任务作一简要报告。根据县十三届一次党代会精神，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，以决胜全面小康为目标，以“就业增收、富民强县”为重点，坚持稳中求进，保持发展定力，持续实施“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略，着力在产业转型、城乡统筹、改革创新、生态建设、民生改善等方面取得更大突破，加快建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城。主要发展目标是：综合实力跨上新台阶。地区生产总值年均增长7%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长6%以上，公共财政预算稳步增长。转型升级实现新突破。创新能力显著提升，发展动力实现由资源依赖型向创新驱动型转变，产业结构优化升级。改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得成果，发展环境明显优化，内生动力持续增强，对外开放不断拓展。人民生活得到新改善。就业持续增加，收入稳定增长，生活条件明显改观。教育、医疗、住房、社会保障等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。与此同时，社会文明达到新水平，生态建设取得新成效，民主法治迈出新步伐。完成“十三五”期间的目标任务，必须坚持以下发展理念：——坚持创新发展，着力培育经济增长新动能。把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进制度、科技、文化等各方面的创新，让创新贯穿经济社会发展各领域。建立以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，大力实施人才强县战略，全力推动体制创新、机制创新、管理创新、科技创新和金融创新。发挥民营经济后发优势，健全民营经济服务体系，使民营经济成为支撑县域经济的重要力量。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，推动大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。——坚持协调发展，着力构筑平衡协同新格局。增强发展的全面性、协调性和可持续性，统筹空间、规模、产业三大结构，促进区域融合、错位发展。按照“就地就近城镇化为目标，人的城镇化为核心，造福百姓和富裕群众为目的”的要求，着力打造现代田园之城、全域美丽乡村。加强对城镇空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，优化城市设计，促进“多规合一”。在巩固提升煤炭、陶瓷等传统产业的同时，大力发展以旅游业为龙头、商贸物流业为重点的现代服务业，发展壮大园区经济，着力培育新型接替产业。通过大力推进以旅游为导向的田园城市和美丽乡村建设，串联经济带、经济圈、经济走廊，着力构建合理分工、紧密协同的城乡发展新格局。突出把演礼工业园区作为创业就业的大平台来打造，拓展产业发展空间。实施“互联网+”行动计划，拓展网络经济空间。——坚持绿色发展，着力打造可持续发展新路径。坚持节约资源和保护环境的基本国策，抢抓绿色转型机遇，在稳定经济增长的同时，以传统产业升级改造为支撑，以发展绿色新兴产业为导向，促进技术创新，降低对资源能源的消耗和对生态环境的负面影响。把好环保源头关口，推进节能减排，推行生态修复、资源节约集约利用等有效举措，落实结构调整、管理创新等治污降耗措施，保障经济可持续发展。坚定不移实施增绿、去污攻坚行动，深入开展城乡环境综合整治，加快美丽阳城建设步伐。——坚持开放发展，着力激发县域经济发展新活力。积极开展全方位、多层次、宽领域的开放合作，坚持引进来和走出去结合、引资和引技引智并重，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。加速融入中原经济区和黄河金三角试验区，深度对接京津冀、环渤海和长三角地区，积极参与国家“一带一路”建设，强化以企引企、以商引商、园区招商，力争引进一批发展前景好、带动能力强的好项目、大项目，提升县域经济可持续发展能力。——坚持共享发展，努力实现民生福祉新提升。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断提高公共服务共建能力和共享水平。积极推进创业就业工作，建立保障和促进居民收入多元化增长的长效机制，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡收入差距。扎实做好社会救助工作，实施全民参保计划，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推进精准扶贫、精准脱贫，提升扶贫实效。坚持教育优先发展，全面提升教育质量，促进义务教育均衡发展。进一步健全完善医疗卫生服务体系，提高医疗服务质量。扎实做好人口计生工作，促进人口均衡发展。建立现代公共文化服务体系，深入开展全民健身活动，不断丰富群众文化体育生活。三、2016年工作安排2016年，是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜攻坚的起步之年，更是推进供给侧结构性改革的关键之年。做好今年的工作，意义十分重大。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长12%，公共财政预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长6%以上。其它约束性指标，确保完成上级下达目标任务。重点抓好以下八方面工作：(一)坚持生产、生活、生态“三生”共融，持续建设田园城市、美丽乡村坚持把以旅游为导向的“田园城市、美丽乡村”作为推动统筹转型发展、城镇化建设的主攻方向，持续发力，重点打造。田园城市重抓“三圈”。一是连接县城五大森林公园40公里长的“城市绿道休憩生态圈”，在进一步提升已建成10公里城市绿道的基础上，完成剩余30公里建设任务，同步在沿线周边进行经济化、生态化、景观化打造;二是沿美韵公园经凤西公园至西河霍山的“田园经济生态圈”，沿线打造田园小镇18处、景观节点20处，建成规模化、产业化现代农业1万亩;三是围绕建设环演礼工业园区10公里“工业经济生态圈”，加快剩余环线道路工程和沿线绿化建设。美丽乡村全景打造。继续巩固放大“一带四区”建设成果，引领带动全县各乡镇按照“因地制宜注重乡土味道、错位发展彰显本地特色”的思路，从“发展一业、打造一景、建设一村”入手，全面推开以旅游为导向的美丽乡村建设。坚持“干净为基、特色为魂、增收为要、农民为主”的基本理念，切实巩固垃圾不落地成果，认真落实新一轮改善农村人居环境行动计划，启动农村厕所革命，探索建立长效机制，开展“十大最美旅游村”和“十佳美丽宜居示范村”评选活动，全力打造家园美、田园美、生态美、生活美的“四美”乡村。乡村旅游全域展开。按照全域旅游的思路定位，坚持“文旅结合、农旅结合、体旅结合”，全方位推进乡村旅游发展。突出“大景点”支撑，加大皇城相府品牌建设、蟒河景区功能建设、析城山景区基础建设力度，扬起乡村旅游的龙头。坚持以民生民利为导向，以乡愁乡韵为灵魂，充分挖掘、整合、提升全县乡村旅游文化资源，丰富乡村旅游内涵，打响“悠然阳城”品牌。持续打造“全国古堡民居第一县”，完成砥洎城、郭峪古建筑群一期保护修缮工程;继续扶持发展“农家乐”，规划建设5个特色旅游名镇、20个乡村旅游点、100个品牌“农家乐”，打造磨滩至董封“美丽乡村”游、沁河古堡民居游、蟒河山水生态游、析城山远古文化游、横河红色文化游等精品旅游线路;以“首届中国阳城(国际)徒步大会”为引领，鼓励带动各乡镇开展各类特色乡村旅游活动，提升规模效应，让美丽风光变身美丽经济。(二)坚持巩固、提升、培育三措并举，切实推动产业转型、结构优化突出把产业转型作为经济发展的主攻方向，通过改造提升、建设培育，把产业内部的潜能激发出来，把承载产业的平台搭建起来，把新的产业形态发展起来，真正让存量活起来、项目落下来、支撑立起来、动力强起来。巩固提升传统产业。煤炭产业全力推动武甲、小西2座建设矿井及早验收转产，大桥煤业配采进入联合试运转;深入研究国家、省、市关于煤炭破冰突困的政策举措，跟踪把握“去产能”形势，最大限度保留产能;突出加强成本管控，有效创新营销方式，力促主导产业基强面保。电力产业以保障和稳定阳电生产运行为重点，全年发电量力争达到180亿度。陶瓷产业按照“扩规模、搞研发、提档次、拓领域、抓配套、闯市场”的思路，启动陶瓷研究、质检、交易、互联网营销“四大中心”建设，推动陶瓷产业通过深度研发，实现增量与提档同步并进。打造产业转型平台。演礼园区在完成区内三条道路建设的基础上，积极创建高新技术培育孵化基地，无偿为高校毕业生开展科研孵化、项目孵化提供便利;加大招商引资力度，引导“征弘食品”、“碲化镉太阳能”等县内外项目入驻园区，瞄准知名上市公司、行业领军企业，引进项目入园;探索引进第三方整体打包运作工业园区新模式，推动园区尽快形成新的经济增长点。安阳园区重点以提高资源利用率和新产品的创新研发能力为突破口，力争引进高附加值的“高精尖”陶瓷项目入驻园区。北留园区以煤电化工为主攻方向，加大项目引进力度，积极推进晋豫铁道物流园项目建设。大力发展商贸物流。着眼于打造区域性商贸物流基地，立足区位、资源和产业优势，大力发展陶瓷、小杂粮专业市场，鼓励建设大型商业网点和各类综合物流中心。依托铁路货运优势，加快八甲口物流园区建设。支持发展不同类型、不同规模的商贸物流网点，鼓励“互联网+物流”等各类新型业态，把有阳城特色的土特产品、旅游商品卖出去，推动竞相发展、繁荣发展。扶持培育新兴产业。坚持创新驱动与内生增长相结合，立足市场需求导向，充分发挥县域资源和产业优势，加大新技术、新工艺、新产品的推广运用力度，加强对新能源、新材料的科研开发力度，推动科技发明专利有效转化，力促互联网与高科技深度融合，发展智能化、服务化、绿色化新兴产业，不断提高产业核心竞争力。(三)坚持规划、建设、管理三环并重，统筹推进新型城镇化、城乡一体化坚持紧扣“人的城镇化”这一主题，统筹抓好规划、建设、管理三个环节，加快转变城市发展方式，努力走出一条新型城镇化发展之路。坚持规划先行。按照“复古城、改旧城、建新城”的指导思想，全方位加强对城市的规划和管控，进一步修订完善县城总体规划、新农村建设总体规划、全域旅游总体规划、土地利用规划、演礼工业园区一期控制性详细规划等，着手开展历史村落保护发展和城市管理综合整治策略研究，提高规划的科学性、前瞻性和权威性。注重建设为基。分步启动古城复兴，有序铺开开福寺主体修缮及周边环境整治工程，启动司农府、旧县衙、文昌宫和北城墙修复项目。切实推进旧城改造，加快南部片区城中村改造步伐。有序推动新城建设，继续向上延伸获泽河轴线，实施滨河路至演礼园区连接线道路路基、桥梁、涵洞工程，展开南部新城项目前期，拓展城市发展空间。进一步完善城市功能，认真做好“四馆一院”、八甲口快速通道、町店快速通道、地下综合管廊、雨污分流工程等项目前期。突出管理为要。坚持“建管并重”、“疏堵并举”的原则，继续实施交通秩序、街巷道路和综合环境“三项整治”，加大城市管理和执法力度，坚决杜绝乱停乱放、乱修乱建、乱摆摊设点行为;在东关小街、西小河南辅道、新阳东街规划建设3处小型经营市场，引导小商小贩入市集中经营;加大县城周边停车场建设力度，建成卧庄、下川、滨河西路3个停车场，有效解决“停”、“行”、“序”的问题。切实把水电路气热作为就地城镇化的基础夯牢、夯实。水利方面，继续加快张峰水库一干渠郑庄至芹池段工程建设，完成6000米隧道、1000米倒虹、1400米箱涵、5座渡槽以及末端15万方蓄水池主体工程，同步做好芹池至县城段项目前期;实施农村饮水安全提升工程，推进集中供水工程管网改造，进一步提高水利保障能力。交通方面，加快推进阳蟒高速公路建设，完成横邵公路和横河至小沟背道路拓宽改造，实施“村村通”水泥(油)路完善提质和窄路加宽工程，做好阳杨线孤堆底至杨柏段、南外环公路(阳济路至石洼沟桥段)和八芹线路面改造前期，进一步提高路网通达能力。电力方面，推进农村电网改造，实施白桑35千伏变电站增容、横河35千伏变电站二电源扩建以及横河镇中低压电网改造工程，进一步提高用电保障能力。“气化阳城”方面，加快城乡供气管网建设，建成工业和民用管网30公里，新增燃气用户5000户，努力满足生产生活用气需求。供热方面，进一步扩大县城集中供热范围和区域，全年新增供热面积50万平方米;加快城镇集中供热建设，完成北留至县城段26公里主管网铺设。(四)坚持强基、树特、挖潜三管齐下，全力促进农业增效、农民增收以供给侧改革为突破口，统筹推进现代农业发展、美丽乡村建设和乡村旅游业，加快农业与二三产业融合发展步伐，深度延展农业产业链和价值链，提高农业效益，促进农民增收。传统农业保产增效。全面落实国家、省、市强农惠农政策，调动农民种粮积极性。积极开展政策性种植业保险，加强农业自然灾害救助和农业风险补偿，防范农业经营性风险。大力推广秸秆还田、测土配方、地膜覆盖、病虫害防治等实用技术，引进试验一批高产优质新品种，推进中低产田改造，深入实施粮食丰收工程、高标准农田建设项目，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，确保粮食总产稳定在1.4亿公斤以上。特色农业争优造势。蚕桑产业继续加大扶持力度，实施议价机制，积极探索养蚕保险，建设优质丰产桑园5000亩。围绕特色资源、特色优势、特色区位，突出观光体验休闲功能,重点抓好驾岭乡红苗谷众筹体验园、河北镇油用牡丹示范园、润城镇贡菊观赏园、东冶镇油菜花创意园、蟒河镇中医药养生谷发展。立足我县优质农产品优势，加强无公害绿色有机产品质量认证，打造农产品知名品牌。休闲农业创意嫁接。坚持“围绕旅游做农业、围绕农民抓旅游”，突出以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，将休闲农业与现代农业、美丽乡村、生态文明、健康养老、乡村旅游、文化创意产业建设融为一体，推动产业融合发展，促进种农田向卖风景转变。围绕打造“中国农业公园”，启动演礼、固隆、次营高效农业科技示范园建设，举办好“首届阳城农业嘉年华——农创汇”活动，扩大休闲农业知名度、竞争力。农业经营多元融合。扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，实现适度规模经营。引导农业企业采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，与农户建立紧密的利益联结机制。落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推广经营权入股、经营权信托、土地托管等流转方式。大力发展“互联网+现代农业”，培育以电子商务为主要手段的新型业态，推进互联网与农业生产、流通、管理、服务深度交融。(五)坚持改革、创新、开放三大引领，有效激发发展内生动力、外在活力坚持把改革开放作为发展的第一动力，以改革突破制约发展的藩篱桎梏，以开放引来转型升级的源头活水。加大体制机制创新力度。持续推进转型综改，制定实施《“十三五”转型综改实施方案》和《2016年行动计划》，深化行政审批制度改革，认真做好省、市下放的行政审批事项承接工作，全力加快政务中心和公共资源交易中心建设，确保“两集中、四到位”落到实处，进一步提升办事效率和行政效能。加大各项改革力度。深化投融资体制改革，加强与农发行、国开行等政策性金融企业的深度对接，争取更大资金支持;大力推广PPP投融资模式，积极搭建银企合作平台，拓宽融资渠道。深化农村改革，在全县所有行政村推开农村土地承包经营权确权登记工作。加快推进供销合作社综合改革。理顺企业国有资产管理体制，推动由“管资产”向“管资本”转变。积极稳妥推进粮食系统和县陶瓷厂试点改革，为企业改制提供示范。加大民营经济扶持力度。认真落实各类推进大众创业、万众创新的政策措施，加快创业孵化基地、创业园区和众创空间建设，推动形成浓厚创业氛围。实施中小企业成长工程，力争培育500—2000万元规模企业5家。鼓励民营企业依法进入国有集体企业、城市公共事业和文化、教育、卫生等行业和领域，发展混合所有制经济。加大项目建设力度。认真研究国家投资和金融政策，精心谋划包装一批对阳城未来发展具有支撑作用的项目。立足我县资源优势、区位优势和产业优势，以央企、行业龙头企业为重点招商对象，以京津冀、长三角、珠三角为重点，全方位进行招商引资，力争更多项目落地阳城。用足用活现行土地政策，确保项目建设用地。进一步完善项目包联制度，全力保障项目建设进度。(六)坚持去污、增绿、循环三头并进，进一步增加绿色财富、绿色福利秉持“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，推动资源科学有序开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。抓好节能减排。认真落实能耗和污染物总量控制制度，加大企业技改力度，推广应用节能减排技术，推进资源综合利用，切实抓好重点企业领域的节能减排，实施重点行业脱硫脱硝改造，关闭高能耗、低产出企业，淘汰落后产能。加快燃煤锅炉除尘改造和新能源、清洁燃料替代，完成润城、町店污水处理厂建设，积极推广中水回用。完成黄标车和老旧车淘汰任务，鼓励和推广新能源汽车。强化环境治理。以“控煤、治污、降尘、管车”为抓手，以“治污降霾、改善环境空气质量”为突破口，切实加强环境监督管理，严厉打击环境违法行为，进一步加大烟气扬尘治理力度，推动空气质量持续改善，确保全年县城空气质量二级以上天数保持在275天以上(新口径)。以“一线”(磨董乡村旅游公路沿线)、“三圈”(城市绿道休憩生态圈、田园经济生态圈、工业经济生态圈)、“三河”(沁河、获泽河、芦苇河)、“三园”(演礼、安阳、北留工业园区)、“四路”(阳翼、阳济、阳云、阳杨)为重点，全面实施造林绿化。做好沁河综合治理阳城段水利工程前期，保护好阳城人民的母亲河。推动低碳循环。引导扶持企业按照循环经济模式进行生产经营，推进再生资源回收利用体系建设。鼓励通过推广先进适用新技术，最大限度提高废旧物资回收利用率。探索煤矸石、粉煤灰、农作物秸秆等大宗废弃物综合利用新途径，努力在粉煤灰、生活垃圾等废物利用方面取得新的突破。开展节能减排全民行动，倡导绿色低碳生活方式。(七)坚持托底、均衡、共享三位一体，更加注重保障民生、改善民生突出把民生作为政府的第一关切，持续加大民生事业投入，广泛实施惠民便民工程，下大力气解决群众最关心的热点难点问题，进一步提高人民群众幸福指数。启动新一轮脱贫攻坚。加大扶贫开发力度，按照“六个精准”和“五个一批”脱贫攻坚措施，确保完成426人的易地搬迁和4000贫困人口稳定脱贫。大力引导和帮助贫困村及贫困人口依托乡村旅游、休闲农业、特色产业等优势发展“短平快”产业项目，抓好土蜂养殖、乡土树种开发等乡土产业。实施好“百村光伏”工程，在全县102个行政村建设分布式光伏发电项目，增强贫困村集体的造血功能。切实优化公共服务。推动教育事业均衡发展。完成薄弱学校改造项目扫尾和阳城四中标准化操场建设任务，做好高中教师和紧缺学科教师招聘工作，提高教育教学质量。推动医疗卫生事业提升发展。深化以公立医院为重点的医药卫生体制改革，推行政府出资为贫困山区农民购买医疗服务制度，推进肿瘤放疗中心建设和白桑、董封、横河、寺头4所乡镇卫生院业务用房改造，不断提高医疗卫生服务水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。做好创业就业和社会保障工作。充分利用“互联网+”，发展“众创、众包、众扶、众筹”等新模式，完善各类就业创业奖补政策，打造“大众创业、万众创新”的支撑平台;进一步完善和优化社保经办服务，认真做好各项社保待遇调整工作，推动社会保障水平持续提升。扎实推动社会救助和慈善事业，深入开展助困、助医、助学、助残、助老等活动，让困难群众的基本生活有所保障。加快发展文化事业和文化产业，继续实施文化惠民工程，丰富人民群众的精神生活。加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系，创新社会管理模式，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。重视群众诉求，关心群众疾苦，健全畅通群众利益表达、协调、保护机制。深入实施“七五”普法，提高全民法律素养。严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安大局稳定。完善社会信用体系运行机制，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，加快建设“诚信阳城”。切实抓好安全生产。始终坚持人民利益至上，不断强化安全生产红线意识，牢记“三个决不能过高估计”的基本判断，克服麻痹大意和侥幸心理，真正把安全生产作为生命线、高压线、责任线。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任体系建设，有效加强安全监管。按照“五落实五到位”要求，全面落实企业安全生产主体责任，积极开展安全生产隐患大排查大整治行动，确保安全形势总体平稳。(八)围绕为民、务实、清廉三大主题，全力打造人民满意政府富民强县的历史重担、实现小康的宏伟目标，要求我们必须以发展为先、以责任为重、以民生为本，加快建设法治政府、高效政府、务实政府、廉洁政府，始终做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。筑牢宗旨意识，提升为民服务能力。始终把群众利益、群众需求作为想问题、做决策、干工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问需于民、问计于民，打通“中梗阻”，治理“为官不为、为官乱为”，把务实高效贯穿到政府工作的每项工作和每个环节。优化公共服务流程，深入推进政务公开和政府信息公开，进一步扩大群众的知情权、参与权和监督权。完善城乡便民服务体系，办好涉及群众利益的民生实事，及时为群众排忧解难，切实解决好服务群众“最后一公里”问题。强化法治思维，提升依法行政能力。全面推进依法治县，将政府工作纳入法治化轨道。主动接受人大法律监督、政协民主监督，真正把人大代表建议、政协委员提案办理好、落实好。学会运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾，支持司法执法机关依法履行法律职责。进一步规范行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，真正让政府的权力更加规范，让行使权力的责任更加明确，让权力的运行更加“阳光”。敢于担当履责，提升执行落实能力。大力弘扬主动作为、勇于担当、务实创新的优良作风，时刻把责任放在心中，自觉担当起改革发展的历史重任，始终保持昂扬向上的工作作风和勇往直前的拼搏干劲，把精力放在谋发展、抓落实上，把能力体现在能干事、干成事上，以持之以恒的毅力、坚韧不拔的干劲，环环抓推进、节节抓落实。各位代表，上述工作在年初全县经济工作会上都已作了全面安排部署，有些工作已经完成，有些工作正在推进之中，我们将进一步咬定目标、压实责任，以“啃硬骨头”的决心、“钉钉子”的精神，大兴务实重干之风，确保全年目标任务圆满完成。注重廉洁从政，提升廉洁自律能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实“两个责任”，强化“一岗双责”，认真开展“两学一做”专题教育，坚决执行中央“八项规定”，持续巩固“三严三实”专题教育成果，不断规范政府系统领导干部廉洁从政行为。继续抓好惩治和预防腐败体系建设，重点加强风险岗位廉政管理，最大限度压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤，以权力瘦身为廉政强身。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。驰而不息纠治“四风”，着力解决懒政怠政、不作为乱作为等问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!目标已锁定，任务已明确。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力、砥砺奋进，不忘初心、勇毅前行，理直气壮抓发展、鼓足干劲求突破，不负组织重托、不负代表信任、不负人民期盼，为努力实现“十三五”良好开局，建设生态美、百姓富、县域强的幸福美好新阳城而努力奋斗!谢谢大家!

  2025-07-30

• 【高平市招商】2016年高平市政府工作报告

  ——2016年8月27日在高平市第六届人民代表大会第一次会议上市长邹树琦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期的工作回顾“十二五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实中央、省、晋城市一系列决策部署，牢牢把握稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等工作，扎实开展“先走一步、富民强市”试点，全市经济社会发展呈现“前高后低、总体平稳，稳中有进、进中有忧”的态势，步入了新的发展阶段。——五年来，我们增强定力、对冲压力，经济保持平稳发展，综合实力逐步提升。“十二五”末，全市地区生产总值完成199.7亿元，年均增长5.9%;一般公共财政预算收入12.56亿元，年均增长7.9%;全社会固定资产投资149.3亿元，年均增长24.4%;社会消费品零售总额55.7亿元，年均增长12.7%;城镇居民人均可支配收入26893元，年均增长11.2%;农村居民人均可支配收入11528元，年均增长12.6%。我市先后荣获“全面小康成长型百佳县市”、“中小城市综合实力百强县市”、“中小城市科学发展百强”、“最具投资潜力中小城市百强”等荣誉称号。——五年来，我们以煤为基、多元发展，转型升级步伐加快，产业结构得到优化。全面完成煤炭资源整合和兼并重组，煤炭行业产业集中度和矿井现代化水平显著提升;狠抓了泫氏铸管、兰花药业、海诺科技、融高太阳能等一批非煤工业项目建设，非煤工业增加值比重达到15%以上。现代农业快速发展，粮食产量稳定在2亿公斤左右，2015年达2.7亿公斤，创历史新高;生猪养殖和设施蔬菜两大主导产业加快发展，2015年生猪出栏155万头，设施蔬菜总产量2.7亿公斤;发展了天润、凯永、金田等一批农业龙头企业，2015年农产品加工销售收入达24亿元，被农业部认定为国家现代农业示范区。文化旅游业实现历史性突破，成功举办海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，建成炎帝陵、长平之战纪念馆、良户古村等20多个景区景点，初步构建了“一个龙头、一张王牌、六个旅游集聚区”的发展格局。金融振兴取得重大进展，出台了15条政策意见，组建和引进了一批融资、担保公司和金融机构，8家民营企业挂牌上市，开展了众筹融资试点和PPP项目建设，农信社改制接近尾声。商贸物流蓬勃发展，建成了红旗生活广场、泫氏家居等一批大型商业服务网点，实现了农村便民连锁商店全覆盖;“互联网+”新业态快速兴起，电商产业不断发展，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。三次产业比重由原来的5.4：73.5：21.1调整为6.7：59.4：33.9，产业结构呈现积极变化。——五年来，我们统筹城乡、区域联动，城乡建设协调推进，人居环境明显改观。完成了新一轮城市总体规划和城镇体系规划修编，城市建成区面积由2010年的10平方公里拓展至16平方公里。实施城市道路、供热、供气、供水、住房、电力、污水垃圾处理等基础设施建设项目，基本形成了“九横五纵”的市区主干道路框架，晋高一级公路、高陵高速建成通车，高沁高速主体完工，太焦高铁高平段开工建设;城市集中供热面积由70万平方米增加到370万平方米，集中供气由5000户增加到1.5万余户，市区新建各类保障性住房9360套;完成农网改造和城市配网建设，建成4个110千伏变电站，云泉220千伏输变电工程开工建设。积极推进城中村改造、采煤沉陷村治理、美丽乡村建设和贫困村脱贫“四村”建设，马村、河西、三甲被评为全国重点镇，石末乡侯庄村入选全国美丽宜居村庄。完成了“四山”绿化、丹河市区段综合整治及景观绿化等重点工程，完善和建成了长平苑、炎帝公园等16处公园和小游园，城市绿化覆盖率达41.5%;扎实推进城乡人居环境改善工程，市区环境空气质量和城乡环境卫生面貌极大改善，先后被评为省级园林城市、环保模范城市和卫生城市。——五年来，我们深化改革、扩大开放，转型综改持续深化，发展优势日益显现。全面推进转型综改、扩权强县和低碳城市试点工作，重点领域改革取得重大进展。完成第二轮110户地面停产、半停产国有集体企业改制，推进了科兴集团改革，组建了中兴资产投资经营公司;实施城乡土地增减挂钩等三项用地新机制，建成了农村产权交易平台，农村集体土地确权登记颁证工作扎实推进;开展“五规合一”编制工作，限价房申购放宽到全市户籍，完成城镇居民养老保险和新型农村养老保险合并;实现了全市所有公立医疗机构和村卫生室基本药物零差率销售，组建了市人民医院集团;率先在全省组建了公共资源交易中心，建成政务服务中心和政务云数据平台，开通了“52345”一号通服务热线。对外开放和招商引资迈出新步伐，坚持精准招商、亲情招商、以商招商，积极对接和引进了激光应用、装备制造、文化旅游、电商物流等项目。2015年全市外贸出口总额完成2980万美元，同比增长12.1%。——五年来，我们聚焦民生、兜实底线，社会事业蓬勃发展，人民生活不断改善。“十二五”期间，财政民生类支出累计达55亿元，占总支出比重80%以上。教育事业协调发展，实施了学校基础设施改造提升和信息化建设工程，基本实现十二年教育全免费，被评为“全国义务教育发展基本均衡市”;“十二五”期间，高考二本B类以上达线人数累计达8467人，北大、清华录取人数累计达32人。社会保障不断加强，城乡医疗、养老、低保等各类保障标准逐年提高，基本实现了应保尽保;城乡居民大病保险和重特大医疗救助稳步推进。新增就业持续增加，五年累计公开招聘教育、卫生等事业单位人员826名，选聘、储备各类人才2421人;积极推动大众创业、万众创新，城镇新增就业累计达3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。科技、文化、卫生等事业全面发展，成立了技术转移中心，全国建筑排水管道系统技术中心落户泫氏集团，我市被评为“全国科技进步考核先进市”。市人民医院综合住院楼、三馆三中心、职工文体中心等建成使用，乡村卫生院所和文化站室实现全覆盖;群众性文化体育活动丰富多彩，公共文化服务体系进一步健全，创作了《西沟女儿》、《长平绣娘》等一批文艺精品。扶贫攻坚成效明显，累计减贫812户、2800人，88个村实现了集体经济收入破零。——五年来，我们依法行政、履职尽责，民主法治扎实推进，政府建设全面加强。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、推动工作。认真落实政府系统各级党组织主体责任，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行“八项规定”，驰而不息反对“四风”，大力压减“三公”经费，强化了行政监察和审计监督。加强政府集体学习，开设局长讲坛和专家讲座，履职能力不断提高。加强政府法治建设，全面推行“六权治本”，率先公布政府部门权责清单;认真执行“三重一大”事项集体决策制度，健全政府法律顾问团队;严格执行市人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，五年共办理人大代表建议773件、政协提案944件。加强精神文明建设，社会主义核心价值观教育深入推进。加强法治高平建设，深入开展“六五”普法教育，完成第九、十届村委会换届选举。加强平安高平建设，开展社会治安综合治理，安全生产持续稳定，信访形势总体平稳，社会大局保持稳定。此外，双拥、老龄、慈善、民族宗教、妇女儿童、人口计生、档案史志、外事侨务、残疾人保护等工作均取得了新成绩。税务、气象、烟草、煤销等各个行业都为高平经济社会发展做出了积极贡献。回顾“十二五”走过的历程，我们经历了煤炭经济带来的辉煌与低迷，经受了新旧常态转换带来的阵痛与洗礼，特别是进入2014年，我市遭遇经济、政治、民生等方面的立体性困局，干部压力加大，企业亏损严重，财政收入下降，诸多问题交织。面对各种困难和矛盾，我们顶着压力，背着包袱，不气馁、不懈怠，以知耻而后勇的拼搏精神，坚持问题导向，破解发展难题，“先走一步、富民强市”试点工作回应了社会关切，得到了省委、晋城市委的充分肯定。总结过去五年的经验教训，我们深切感受到，做好政府工作，加快高平发展，必须牢记严重腐败问题的沉痛教训，坚持挺纪在前、严以用权。权力不受制约，必然导致腐败。必须敬畏法纪、敬畏权力、敬畏责任，强化权力监督制约，切实把权力关进制度的笼子，做到遵法纪、守制度，讲团结、顾大局。必须解决思想落伍、活力不足的动能缺失问题，坚持解放思想、改革开放。思想解放永远在路上。必须适应、紧跟世界经济发展大势和科技进步趋势，强化全球化理念和互联网思维，深入推进体制机制创新，大胆探索、先行先试，向改革要动力，向开放要效益。必须摆脱简单粗放、结构单一的发展模式，坚持创新发展、调产转型。理直气壮抓发展，必须适应经济发展新常态，加快改革创新步伐，依托煤而不依赖煤，坚定不移推进供给侧结构性改革，下大力气调产转型，培育打造新的战略性支柱产业。必须摒弃贪大求洋、不严不实的行为做派，坚持求真务实、勤俭节约。强化严细实的作风，倡导节俭办事的风尚，从小处着眼，从细处着手，持之以恒、善作善成、久久为功。必须克服决策失误、效率低下的问题，坚持加强政府公信力和执行力建设。加强调查研究和科学论证，严格程序、尊崇规则，依法决策、民主决策。坚持不懈加强政府效能建设，以上率下、履职尽责，说了就干、马上就办。各位代表，“十二五”经济社会发展取得的成绩来之不易、弥足珍贵，这是省委、省政府和晋城市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众奋发图强、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市人民，向所有关心、支持、参与高平改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少问题，主要表现在：主导产业持续低迷，企业生产经营困难，社会投资动力不足，经济增长缺乏项目支撑;城市建设欠帐较大，旧城改造进度缓慢，城市管理相对滞后;财税增收乏力，财力保障不足，就业压力增加，民生改善任务艰巨;不作为、慢作为、假作为现象时有发生，政府自身建设有待加强。针对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是破解难题、补齐短板的紧要时期，也是我市推进创新驱动、加快转型升级的关键时期。根据市委《关于制定高平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和市六次党代会精神，市政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，提交大会审议。“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，紧紧扭住“两件大事”，努力实现“两个率先”，着力抓好经济振兴、现代农业、城乡一体、文化旅游、改革开放和民生保障，不断塑造高平美好形象、逐步实现高平振兴崛起。“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值比2010年翻一番，达到325亿元，年均增长8%;固定资产投资达到263.3亿元，年均增长12%;社会消费品零售总额达到76.3亿元，年均增长6.5%;一般公共财政预算收入达到14.6亿元，年均增长3%;城乡居民人均收入比2010年翻一番，城镇居民人均可支配收入达到36850元，年均增长6.5%;农村居民人均可支配收入达到15800元，年均增长6.5%以上;其他约束性指标完成上级下达任务。“十三五”时期全市经济社会发展的主要任务是：(一)坚持创新驱动，着力做好煤与非煤两篇文章，在振兴实体经济上实现新突破创新是发展的不竭动力，要紧紧抓住创新驱动、转型升级这一基点，努力提高经济发展的质量和效益。全力稳定煤炭基本面。煤炭依然占据我市经济发展的主导地位，必须精准施策，努力提升煤炭产业的综合效益。落实好供给侧结构性改革的重点任务，继续去产能、降成本、拓市场、转方式。做实做强科兴集团，实行人、财、物、产、供、销“六统一”，建立现代企业制度，打造煤炭旗舰集团。千方百计加快西部煤田开发，争取早日恢复开工建设。落实“四个一批”去产能措施，到2020年，煤炭产量控制在2000万吨左右。加强煤炭企业精细化管理，降低煤炭吨煤综合成本。建设高平区域性煤炭销售平台，提高煤炭市场话语权。延伸煤炭产业链条，发展煤化工、煤焦电、煤旅游等接续产业，加快煤炭转型步伐。打造战略性支柱产业。现代农业重点打造生猪、蔬菜两条农业全产业链，抓好丝绸、黄梨两个农产品深加工产业链，全面建成国家现代农业示范区。装备制造业重点打造“冶炼-铸造-机加工-高端装备制造”循环产业链条，建成百万吨铸造基地。文化旅游业重点打造文旅一体、农旅一体的产业集群，建设文化旅游强市。商贸物流业重点实施“互联网+”物联网行动计划，完善商贸物流产业链，建成全国电子商务进农村综合示范县。积极培育新能源新材料、生物医药等高新技术产业，努力打造新的经济增长极。全面振兴民营经济。大力实施“三百”工程，扶持百户纳税大户企业、培育百户成长型企业，吸引百名高平籍工商业成功人士回乡投资创业，打造一批骨干龙头企业;深入开展大众创业、万众创新，加快创业基地和平台建设，创建全省中小微企业创业创新基地示范县。搭建民营经济服务平台，培育民营企业家方阵，加强中小企业梯队建设，促进民营企业上档升级，到2020年，民营经济增加值占GDP的比重提高到50%以上。加快推动园区建设。把园区建设作为转型升级的主阵地、扩大开放的主窗口，重点打造马村煤化工和米山新能源科技园区。理顺管理体制机制，完善基础设施，扩大园区规模。创新管理模式，搭建投融资平台，通过托管、特许经营等方式，推进园区市场化运作。加大招商力度，引进知名企业和关联项目，构建园区循环产业链。实施产业集群发展战略，增强园区辐射带动作用。营造良好创业环境。制定出台优惠政策，整合各方资源，加大产业、土地、金融、人才、信息等扶持力度，吸引投资者投资创业。完善创业政策、培训和服务体系，支持城乡居民自主创业。构建“亲”“清”新型政商关系，坚持把为企业服务、为企业家服务作为政府抓经济工作的重要抓手，全面开展机关干部联系帮扶企业活动，为经济发展营造良好环境。(二)坚持龙头带动，着力转变农业发展方式，在建设现代农业上取得新成就按照国家现代农业示范区建设要求，加快构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系，推动高平由传统农业大市向现代农业强市转变。提高综合生产能力。实施张峰供水东延、高标准农田建设、新增粮食产能和农业机械化综合示范创建等项目，进一步夯实农业生产基础。强化农产品质量安全监管，推进“三品一标”认证，建设农产品展销中心，打造“高平大黄梨”、“高平生猪”、“长平蔬菜”、“神农氏小杂粮”等名优品牌。到2020年，全市粮食生产能力稳定在2亿公斤，生猪出栏达到200万头，蔬菜(食用菌)总产量达到5亿公斤，果品总产量达到1亿公斤，农产品加工销售收入达到30亿元。提升产业化水平。依托我市的特色农产品，建设五大农业产业链条。以温氏集团40万头生猪养殖一体化项目建设为抓手，全力推动4个饲料加工企业、雨润200万头生猪屠宰、上海杰隆5000吨猪血加工、2万吨乾元明胶猪皮加工项目达产达效，打造生猪全产业链条。发挥天润、金田、凯永等农业园区的示范带动作用，引进推广新技术、新品种，发展仓储物流、净菜加工，提升蔬菜附加值，打造设施蔬菜全产业链条。做大做强厦普赛尔等果汁饮料加工企业，辐射带动高平大黄梨、优质苹果基地发展，形成果品产业链条。以吉利尔潞绸集团为龙头，打造栽桑养蚕、缫丝、丝绸加工产业链条。以兰花药业为龙头，发展壮大连翘、杜仲、党参等道地药材基地，形成中药材产业链条。创新经营发展模式。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导农民以多种形式流转土地，发展适度规模经营。壮大新型农业经营主体，鼓励合作社之间开展联盟，扩大产业规模，增强抵御风险能力。发展农产品精深加工项目，延伸产业链条，实现初级农产品向高附加值商品的提升。依托全国电子商务进农村综合示范县建设，大力发展农村电商，让高平的特色农产品走向全国。促进一二三产业融合发展，打造农旅一体、农工协同的观光农业、休闲农业和体验农业。全力实施脱贫攻坚。围绕率先全面建成小康社会的目标，按照“精准扶贫、不落一村、不落一户、不落一人”的要求，打胜打好脱贫攻坚战。加快推进贫困户光伏发电项目，力争完成2000户光伏发电目标，确保5000人实现稳定脱贫;加快推进易地扶贫搬迁步伐，完成406户贫困户安置，实现1058人脱贫;实行农村低保标准与脱贫标准“两线合一”，用好贫困户大病救助基金、助学资金等帮扶政策，坚决完成3238户、9256人的脱贫攻坚任务。(三)坚持协调发展，着力推进特色城镇化，在构建城乡一体上彰显新魅力按照“中心城市+特色小镇”的发展思路和要求，统筹城乡基础设施和公共服务，努力建设城乡一体化发展示范市。强化规划管理。树立全域规划理念，完成“五规合一”、主城区控制性详细规划编制和新一轮土地利用总体规划、城乡总体规划修编，使城市建设有章可循、有规可依。严格规划管理执法，建立住建、国土、城管等部门联动机制，严厉打击违法违章建设，规范城乡建设秩序，强化规划的权威性、严肃性。提升城市品质。按照“打通干道、拓展空间、完善功能、提升品位”的思路，逐步扩大城市规模，不断完善基础设施，切实增强城市竞争力。实施道路畅通工程，完善市区路网，构建市域交通循环圈，实现城乡快速通达;建设高沁、高新高速和太焦高铁互联互通枢纽，构建现代综合交通网络，助推我市进入高铁时代。依托过境煤层气和天然气输气管网建设，加快“气化高平”进程。筹建第三热源厂，实现市区集中供热基本全覆盖。依法依规破解拆迁难题，稳步推进旧城旧村改造。依托政务云和大数据平台，打造智慧城市，努力建设交通便捷、设施完善、舒适宜居的中心城区。打造特色城镇。依托城镇产业基础、人文历史和地域特征，建设一批产业形态鲜明、环境和谐宜居、传统文化彰显、设施服务完善的特色小镇。“十三五”期间，重点打造马村、米山、河西、寺庄、神农等园区经济、商贸物流、农旅一体、休闲生态的特色城镇。建设美丽乡村。重点抓好历史文化名村、城中村、采煤沉陷村和贫困村建设，加大村庄基础设施和生态环境建设，把伯方、果则沟、韩家庄、庄里等50个村落打造成产业、文化、旅游三位一体，生产、生活、生态深度融合的美丽乡村。改善生态环境。提升“一河四山”景观绿化，加快城乡绿道建设，实施身边增绿工程，创建国家园林城市。深入推进节能减排，促进资源节约和循环利用。建设城市第三水厂和乡镇水处理厂，改造农村饮水管道，实现张峰供水城乡全覆盖。加强城乡垃圾一体化治理，实现村收集、乡转运、市处理。强化农村面源污染治理，建设病死动物乡镇收集点和集中处理中心。加大水土流失综合治理，推进林业生态建设，保护绿水青山。(四)坚持文化引领，着力整合资源塑造品牌，在发展文化旅游上打造新引擎文化是高平的优势，旅游是发展的潜力。要深度挖掘、整合和开发高平的文化资源，促进文化和旅游的融合发展。打造文化旅游品牌。坚持全域旅游、产城融合的发展理念，依托厚重的历史文化底蕴和资源，全力打造“五地”名片。集中精力抓好羊头山、炎帝陵、长平之战纪念馆、良户等重点旅游景区的开发建设，积极打造“寻根炎帝”、“长平怀古”、“千年古刹”、“古村印象”、“梨园飘香”等主题旅游区，建设海峡两岸神农炎帝文化交流基地，在全省乃至全国叫响叫亮“炎帝故里、千古长平、美丽高平”文化旅游品牌。到2020年，全市文化旅游产业总收入达到50亿元，占GDP的比重达到10%以上。创新旅游体制机制。组建文化旅游发展委员会，对我市全域旅游发展进行统筹协调指导;整合重组文旅集团，设立旅游发展基金和专项基金，建立科学规范的管理平台和投融资平台;激活旅游景区景点开发机制，综合运用股份合作、承包租赁等形式，对景区景点的基础设施和公共服务设施开发建设;吸引山投晋旅、上海博雅、高新普惠、北京大地风景、商务印书馆等战略投资者和社会资本对我市旅游资源进行高端策划、投资建设和运营管理，建立符合我市实际的旅游景区经营管理体制机制。健全公共文化体系。完善城乡公共文化基础设施，建设炎帝文化苑、古泫文创园、高平大剧院、神农文体中心等重点项目，改造乡村公共文化设施，不断提升公共文化服务水平。实施文化惠民工程，鼓励群众开展自办文化活动，提升戏曲、电影下乡质量，广泛开展全民健身活动。倡导全民阅读，打造读书之城，建设书香社会。实施文化精品工程。推进人民剧团、上党梆子剧团和科兴文工团创新发展，组建高平市演艺集团公司，创作精品文艺剧目。保护开发非物质文化遗产，研发生产黑陶、绣活、潞绸等特色文化旅游产品。实施文化塑造工程，编著具有时代特色、彰显高平精神的优秀文化作品。加强人才队伍建设，培养乡土文化能人传承人，培育文化艺术领军带头人。(五)坚持改革开放，着力创新发展体制机制，在激发区域活力上增创新优势始终把改革开放作为第一内生力，以深化改革破解发展瓶颈制约，以扩大开放拓展发展空间。全面深化改革。国有企业改革要完成第三批国有、集体地面企业改制，推进整合重组和混合所有制改造;完善国有资产管理体制，构建新型国有资产监管模式，加快中兴资产投资经营公司实体化经营转型。民营经济综合配套改革要放宽和规范市场准入，加快构建市场准入管理新体制;积极推进中小企业股份制改造，促进企业直接上市融资，支持民营企业参与国有企业改制。金融领域改革要完成农村信用社改制，组建各类投资基金，发展新型金融业态和融资模式，创新投融资体制机制。科技体制改革要强化企业技术创新主体地位，建立健全技术转移转化交易机制，构建多元化的科技投资体系，加速科技成果向现实生产力转化。医疗卫生体制改革要完善基本药物、基本医疗保障和基本公共卫生服务制度，深化公立医院改革和基层卫生机构综合改革，建立市乡村三级分级诊疗制度。深入推进农村综合、城乡一体、司法体制、乡村治理、行政管理体制等各项改革，切实增强资源型经济转型发展的动力和活力。加强招商引资。依托现有产业基础，强化环境招商、园区招商、以商招商，加强与郑州、焦作等中原经济圈城市的交流合作，实现优势互补、资源共享、一体化发展。加大与长三角、珠三角的对接联系，承接沿海经济发达地区加工贸易产业转移。依托神农炎帝在台商中的影响力，吸引台商企业落户高平。深化与山西金控、晋煤等省内大企业集团的对接合作，在我市投资办厂，参与企业改制重组和基础设施、公用事业建设。打造诚信环境。坚持政府推动、社会共建，完善社会诚信服务体系。全面推行政务公开，实行服务承诺制，塑造公开、公平、清廉、守信的政府形象。开展各行各业诚信建设活动，建立以信用信息资源共享为基础的社会征信系统，构建质量诚信报告、失信黑名单披露、市场进入和退出管理体系，激励守信，惩戒失信。加强公民道德建设，提高诚信意识和信用水平，在全社会形成崇尚诚信、尊崇发展的良好环境。(六)坚持共建共享，着力保障和改善民生，在增强群众获得感上迈上新台阶坚持把民生需求作为根本导向，健全完善社会保障制度和公共服务体系，让高平发展更有温度、群众幸福更有质感。搞好基本民生。坚持教育优先发展，整合优质教育资源，高起点发展学前教育、高质量普及义务教育、高水平推进高中教育、高标准发展职业教育，到2020年，跻身全省乃至全国教育强市行列。强化医疗卫生服务提质，改扩建市人民医院，加强重点学科和人才建设，打造三级综合医院;整合市中医院、妇幼保健院，建设神农健康城;鼓励支持社会资本发展健康产业。不断改善住房条件，积极推进保障性住房建设，加快城乡危旧房屋改造。积极推进社会养老、社区养老、居家养老协调发展，不断满足养老需求。稳步推行殡葬制度改革，建设殡仪馆和公墓。关注热点民生。全面落实就业创业扶持政策，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，实现经济增长和扩大就业联动发展。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，完善最低工资增长机制，突出做好中低收入者和困难家庭增收工作，缩小城乡收入差距。“十三五”期间，全市实现城镇新增就业3万人以上，城镇登记失业率控制在2.3%左右。保障底线民生。加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点，以商业保险、慈善事业为补充的城乡社会保障体系，不断扩大保障范围、提高保障标准、提升保障层次。“十三五”期末，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到85%、98%，构建普惠型社会保障体系。加强和创新社会治理。牢固树立总体安全观，强化安全生产红线意识，全面落实安全生产责任制，深入开展隐患排查整治，有效防范和遏制各类事故发生。加强村(居)委等基层自治组织建设，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度。严厉打击违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定，提高人民群众的安全感和满意度。各位代表!“十三五”宏伟蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。只要我们坚定信心、埋头苦干，万众一心、励精图治，就一定能够实现高平振兴崛起!三、做好2016年工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年。今年以来，面对错综复杂的经济形势，我们主动应对挑战，多策破解难题，经济社会发展呈现向好态势。在今年后几个月的时间里，我们将全面贯彻落实市六次党代会精神，紧扣年初既定目标，以更加有力的举措、更加务实的作风，统筹推进各项工作，确保“十三五”良好开局。(一)稳步推进工业运行。一是深化煤炭供给侧结构性改革，降成本、强管理、提效益，将煤炭产量控制在1150万吨左右，吨煤成本降低15%左右，推进煤炭产业持续好转。二是完善科兴集团法人治理结构，规范薪酬和企业用工管理。三是理顺园区体制机制，建立“管委会+投资公司”运行模式，启动园区总体规划、各类专项规划编制和投融资平台建设工作。四是编制电子商务发展规划，制定相关配套细则，建设电子商务产业园，争取京东、阿里巴巴等电商企业在我市落户。五是促进企业股改上市，完成兰花药业新三板挂牌上市;完成高平农信社改制，成功组建高平农商行，年内实现挂牌营业。六是开展企业帮扶活动，整合各类要素资源，盘活停工停产企业，想方设法帮助企业走出困境。(二)加快推进项目建设。一是继续实行每周一项目协调例会制度和领导干部包项目责任制，确保重点工程项目加快推进，拉动投资增长。二是积极推进招商引资项目落地，力促泫氏铸业40万吨球墨铸管、高平化工生物质发电、温氏集团生猪养殖一体化、省运电商物流等项目开工建设。三是推行项目建设责任制，动员和鼓励全社会投身招商引资和项目建设，年内每个乡镇和综合经济部门都要有招商引资项目。四是抓好项目储备，围绕“十三五”产业发展方向，超前谋划储备项目，抓好前期准备工作，为明年及今后项目建设奠定基础。(三)完成年度脱贫任务。加快实施光伏发电工程，年内完成10个贫困村的贫困户光伏发电全覆盖以及200个贫困户光伏发电项目;加快野川镇沟南村、圪台村易地扶贫搬迁步伐，力争10月份开工建设;完成10个贫困村的饮水管网改造和村容村貌提升;加快贫困村产业发展，因地制宜推进脱贫项目建设。(四)夯实农业生产基础。一是完成张峰供水东延二期工程和新增粮食产能项目建设，推进农业机械化综合示范县创建，确保粮食产量稳定。二是完成全市养殖限养区和禁养区划定，招商建设病死动物无害化处理厂，完成8个乡镇收集点建设。三是引进推广蔬菜生产技术，完成天润蔬菜加工项目，促进农业园区提质增效。四是推进“高平大黄梨”振兴工程，推动全市特色果品产业发展，拓宽农民增收渠道。五是完成1个省级、4个市级、16个县级美丽宜居示范村建设，完成野川集中供水试点和15个村饮水管网改造。(五)加快旅游发展步伐。一是完成全域旅游总体规划，努力构建旅游发展新模式。二是积极推进炎帝文化旅游区、炎帝文化苑、农耕文化园、商务印书馆良户乡村阅读中心等十大重点旅游项目建设和前期准备工作。三是抓好旅游集散中心建设，进一步完善旅游基础设施和配套服务功能。四是积极推进“互联网+旅游”智慧旅游建设，提升旅游管理服务能力。五是推进文化旅游委员会、炎帝陵景区管委会和文旅集团的组建，启动海峡两岸神农炎帝文化交流基地申报工作。六是深化与山投晋旅等企业的合作，落实投资意向，组建专业公司，开展实质性运作。(六)加强城市建设管理。一是完成锦华街、精卫路、神农路北延、金峰南路、康苑街等道路建设，推进建设路南延、港湾街等建设工程，启动南内环、南外环、丹凤街、文博街建设和新建路改造等项目。二是新增城市集中供热100万平方米，集中供气3000户。三是建设保障房3400套。四是推进龙渠、秦庄等城中村改造。五是推进“五规合一”规划编制，完善相应配套规划，完成地下管线规划编制。六是加强城市管理，抓好市容市貌综合整治。(七)加大环境保护力度。一是扎实开展环境保护大检查大整治专项行动，加强环境保护执法查处力度，认真解决群众反映的各类环境污染问题。二是推进小东仓河污水治理、马村污水处理厂、河西人工湿地等工程建设，强化城市污水管网配套。三是加大黄标车整治力度，年底全部淘汰。四是完善市乡村三级网络联动机制，构建横向到边、纵向到底的环保网格化监管体系。(八)促进社会事业发展。一是完成高平五中教学楼改造和东方红小学科技楼附属工程，高平六中投入使用。二是制定人民医院扩建规划方案，完成120急救中心及医技综合楼主体;推进神农健康城项目建设和河西、神农卫生院危房改造。三是做好城镇零就业家庭、特殊困难家庭、下岗职工和大中专毕业生等重点群体就业再就业工作，完成高校毕业生见习岗位、公益性岗位和部分事业单位人员招聘工作。四是推进城乡居民养老、医疗保险一体化进程，完善城乡居民最低生活保障、五保供养、临时救助和医疗救助等制度，抓好老年精神托养中心和北诗敬老院等医养结合试点建设(九)继续深化综合改革。继续推进十项改革任务的落实，不断完善改革方案，分阶段重点推进。按照流程再造、业务整合、管理创新的要求，重点推进行政管理体制改革，完成行政执法局、公用事业建设局组建，筹建行政审批局;整合环境卫生管理力量，建立城乡一体环卫管理体制;完善人民医院集团理事会章程和配套细则，加强运营管理;对部分职能相近、管理交叉的经济管理和社会服务部门进行整合，探索组建大机关、大部门。其他各项改革成熟一项，推进一项。(十)全力维护安全稳定。认真落实安全生产责任制，继续深入开展安全生产“四责”活动，抓好各行业各领域的安全隐患排查治理;推进企业安全生产标准化建设，加强企业全员安全生产培训，完成煤炭监管信息平台建设，确保安全生产形势平稳运行。做好信访案件化解和社会矛盾纠纷调处，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。四、全面加强政府自身建设率先走出资源型经济创新驱动、转型升级的新路，率先全面建成小康社会，必须全面加强政府自身建设，不断提高执政能力和服务水平，努力建设学习型政府、责任政府、法治政府、高效政府和廉洁政府。强化素质提升，建设学习型政府。牢固树立终身学习和创新发展理念，扎实开展“两学一做”学习教育，进一步坚定“四个自信”，不断增强“四个意识”。坚持带着问题学、结合实际学，准确把握经济走势、政策脉络、发展方向，使各项政策措施更加切合高平实际、符合群众利益。不断拓宽学习渠道，继续抓好局长讲坛、专家讲座等学习活动，以学习力提升决策力和执行力。强化履职担当，建设责任政府。按照“表率一方、造福一方、导扬一方”的工作理念，把促进高平发展的重任扛在肩上、抓在手上，真正做到敢抓敢管、敢作敢为。细化工作举措，强化目标考核，建立乡镇和部门向政府常务会履职汇报制度，实行工作绩效与经费拨付挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣。加大督查问责力度，着力整治不作为、慢作为、假作为等懒政怠政现象，做到履职有为、尽责有功。强化依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责，带头尊法、学法、守法、用法。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。建立权责清单动态调整机制，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，不断提高决策的科学化、民主化和法制化水平。强化作风建设，建设高效政府。大力弘扬“真抓实干、马上就办”的工作作风，狠抓落实，主动作为。坚持管理创新，全面推行周计划和工作日志制度，提高政府效率。积极推进电子政务和信息化建设，全面推行网上办公，确保政务活动高效运转。加强政务服务中心运行管理和标准化建设，进一步提高行政审批服务水平。强化制度约束，建设廉洁政府。夯实廉洁从政基础，认真履行“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设。强化行政监察和审计监督，加强重点领域、重点环节和重点岗位的监管。全面推行“六项机制”，坚持用制度管权、管事、管人。严格控制“三公”经费，厉行节约，反对浪费，以廉洁促进发展，以廉洁取信于民。各位代表，美好愿景令人鼓舞，群众期盼催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，提振精神、凝聚力量，勇于担当、攻坚克难，紧紧扭住“两件大事”，努力实现“两个率先”，为不断塑造高平美好形象、逐步实现高平振兴崛起而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【晋城招商】2016年晋城市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年政府工作回顾“十二五”时期是我市发展不平凡的五年。面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共晋城市委的领导下，全市上下贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，围绕“一争三快两率先”发展战略，积极适应经济发展新常态，扎实工作，努力作为，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。“十二五”各项目标基本实现。五年来，我们多措并举稳增长，全市综合实力稳步提升。全市地区生产总值由2010年的730.5亿元增加到1040.2亿元，年均增长8.4%。全社会固定资产投资由2010年的432.6亿元增加到1105.1亿元，年均增长20.6%。一般公共预算收入由2010年的55.5亿元增加到93.9亿元，年均增长11.1%。社会消费品零售总额由2010年的191.1亿元增加到358.8亿元，年均增长12.9%。外贸进出口总额由2010年的5.3亿美元增加到9亿美元，年均增长11%。2015年，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到26651元、10914元，年均分别增长10.5%、12.8%。省、市两级重点工程累计完成投资3413.6亿元。五年来，我们坚定不移促转型，产业结构不断优化。三次产业比重由2010年的4.2:63.6:32.2调整为2015年的4.7:55.4:39.9。粮食生产“五连丰”，现代特色农业势头良好。农业产业化经营组织达到225家，专业合作社5226家，农产品加工销售收入年均增长10.1%，农业机械化率达到70%。统筹做好煤与非煤两篇文章，煤炭资源整合和煤矿兼并重组基本完成，地方煤矿数量压减到94座，总产能达到9455万吨，以煤为基多元发展的煤炭产业新体系正在形成。坚持循环发展，两化融合，集聚集约，努力打造煤化工、电力、冶铸、陶瓷等传统产业升级版。装备制造、煤层气、现代煤化工、新材料、电子信息等新兴产业势头强劲，非煤工业增加值占规模工业以上比重达到42.1%，较“十一五”末提高23.7个百分点。金融保险、电子商务、商贸物流、文化旅游等现代服务业蓬勃发展，服务业增加值由235.2亿元增加到415.3亿元，年均增长7.6%。五年来，我们坚持改革开放和创新驱动，经济发展内生动力和市场活力明显增强。认真实施转型综改三年实施方案和年度行动计划，“1+9”综改试点、低碳城市、智慧城市、气化晋城等稳步推进。简政放权、不动产登记、公共资源交易、商事制度改革等全面实施。积极开展“过桥还贷”、中小微企业贷款保证保险、产业投资基金、PPP等各类金融创新和农商行改制工作，多策并用帮扶实体经济。加强产学研合作，五年累计建成国家、省级企业技术中心14家、工程技术中心4家，国家高新技术企业达到34家。积极引导中小企业和民营经济发展，各类民营经济组织达到67865个，从业人员60.53万人。五年累计招商引资落地项目362个，资金到位2485.3亿元，实际利用外资13亿美元。晋城海关、商检、兰花保税物流中心正式运行，晋城经济开发区升级为国家级经济技术开发区。五年来，我们坚持生态文明和环境保护并重，美丽晋城建设步伐加快。狠抓大气污染防治，突出“控煤、治污、管车、降尘”四个关键环节，“十二五”安排实施的202个重点节能减排项目全部完成，主要污染物排放量低于省控目标。全市公交车和出租车清洁能源应用率达到100%，主城区气化普及率达到95%以上，县城气化普及率达到90%左右。五年完成国省营造林面积达49.78万亩。新建绿道74公里，新建公园13339亩，新建湿地公园1300亩。中心城区环城生态圈建设正式启动。“井”字型大水网建设有序推进，《沁（丹）河流域生态修复和保护规划》、“三轴三线十一面”的《中心城区水系治理规划》编制完成。沁河继续保持全省最好水质，全市集中式饮用水源地水质100%达标。“十二五”期间，共创建国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇15个和省级生态村42个。先后荣获“国家卫生城市”、“国际花园城市”、“国家森林城市”、“国家循环经济示范城市”等称号。五年来，我们加强基础设施和公共服务设施建设，城乡面貌持续改善。全市人民期盼已久的太焦高铁开工建设。高平-沁水高速公路基本建成，阳城-济源高速公路已经开工，全市高速公路通车里程达到319公里。新建改建农村公路1040公里。中心城区五年累计投资162亿元，启动实施了64项城市道路工程，41条道路建成通车。金村低碳示范区、西北片区改造步伐加快。海会500千伏变电站建成投运，新增110千伏及以上输电线路481.72公里、变电容量496万千伏安，较“十一五”末分别增长了37.75%和102.8%。五年累计投入126.43亿元，开工建设各类保障性住房63217套，基本建成42808套，任务完成率135.5%。新增供水管网435公里、供热能力1500万平方米，城市（含县城）生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到98%和94%，市区煤层气管网实现全覆盖。新增公交车辆521台，建成城市公共自行车系统。市级应急水源工程、重点引调水管道工程全部完工并投入运行，完成水保治理面积70.25万亩，32.37万农村人口的饮水安全问题得到解决，农村自来水普及率提高到95%。扎实推进大县城、特色镇、美丽乡村、产业片区建设和农村人居环境改善，城镇化率达到57.42%，年均提高1.3个百分点。完成采煤沉陷区治理搬迁15808户，易地扶贫搬迁19100人，农村危房改造7750户。巴公镇、北留镇、润城镇被命名为“国家级园林城镇”。五年来，我们加大民生投入，各项民生事业和社会保障位居全省前列。2015年全市各项民生事业财政支出155.1亿元，占一般公共预算支出的84.5%，是2010年2.33倍。五年累计支出公共财政教育经费155.4亿元，新改扩建各类学校、幼儿园273所。城区、泽州、高平、阳城通过国家义务教育发展基本均衡督导评估验收。基础教育成绩再创新高，高等教育实现历史性突破，太原科技大学晋城校区学生规模已达4000多名。“十二五”期间，累计投入18亿元，完成了晋城大医院门诊楼和6个县医院、77个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）基础设施建设，村卫生室全部建成，村医补助标准提高到每月800元。市人民医院、晋城大医院、市妇幼院成功晋级三甲医院。市社会福利院迁建工程投入使用。积极开展分级诊疗和基本药物制度，实现了基本医疗保障和大病保险全覆盖。图书馆、档案馆、美术馆、博物馆相继建成开放，村级文化体育活动场所实现了全覆盖。五年累计新增就业18.83万人，转移农村劳动力13.23万人，完成新型职业农民培训1.8万人，城镇登记失业率控制在1.48%以内。建立创业基地24家，培养技能人才7.77万人、创业培训2.44万人，被国务院表彰为“全国创业先进城市”。全力实施精准扶贫，贫困村由496个减为200个，贫困人口由12.6万人减为8.45万人。社会保障水平逐年提高，城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育、城乡居民养老保险人数较2010年增加120万人次，累计发放社会保障卡168.4万张，企业退休人员养老金待遇不断提高。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系全面建立，事故起数、死亡人数连续五年实现双下降。国防动员深入开展，连续三届荣膺“全国双拥模范城市”。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、档案史志、残疾人、统计、气象、人防、地震、红十字、慈善、老龄等各项事业和援疆工作取得了新的成绩。五年来，我们致力于民主法治建设和社会治理创新，政府自身建设不断加强。加强精神文明和民主法治建设，认真培育和践行社会主义核心价值观。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督。五年共办理人大代表建议1663件、政协提案1802件。“六五”普法工作全面完成。人民群众安全感和满意度测评连续四年取得全省第一，再次荣膺全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。严控机构编制和财政供养人员，压减“三公”经费支出，推进公务用车改革。完善依法科学民主行政决策机制，加快政府职能转变，新一轮政府机构改革全面完成。市县两级政府部门权力清单、责任清单全部按期公布。十八大以来，落实承接省政府取消、下放和调整的行政审批项目等事项426项，清理规范行政审批中介服务事项37项，取消市级行政审批事项70项，取消职业资格许可和认定事项63项。市级政务服务中心、公共资源交易平台、不动产登记交易中心基本建成。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“学习讨论落实”活动，严格执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，认真落实党风廉政建设“两个责任”，坚决反对“四风”，深入开展“三项治理”，查处和通报了一批违法违纪案件，弘扬了正气，凝聚了人心，为全市经济社会发展营造了良好的环境。各位代表，过去的五年，我们通过艰辛的努力，取得这样的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持晋城发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！五年的探索实践，为“十三五”发展积累了宝贵的经验。这就是：必须坚持五大发展理念，自觉践行，贯穿始终；必须坚持以经济建设为中心，把全市干部群众的精气神和正能量凝聚到发展第一要务上来；必须坚持转型发展战略定力，不管形势如何复杂，无论遇到多大困难，都要把下决心转型的状态调整到最佳，把劲头铆到最足，不遗余力，久久为功；必须坚持改革开放创新驱动，激发经济内生动力和市场活力，更加注重发展的质量和效益；必须坚持统筹兼顾，“五位一体”协调发展；必须坚持以人民为中心，让改革发展成果更好地惠及广大人民群众；必须坚持抓铁有痕、踏石留印的实干精神，持之以恒、一抓到底，干在实处、争创一流。五年来，虽然我们取得了不少成绩，但也必须清醒地看到，当前仍是我市建市三十多年来经济社会发展最为艰难的时期。发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出：一是以煤为主的产业结构单一，非煤产业发展慢、比重小的问题突出，这一短板一直没有突破性改观；二是开放意识不足，体制机制改革创新滞后，经济增长内生动力和活力不足；三是经济社会粗放式发展与日趋严格的能源消费管理及资源环境的矛盾更加突出；四是“三期叠加”和产能过剩引发的各种社会风险逐步凸显，部分企业生产经营困难；五是一些干部担当不够的问题比较突出，难以适应新常态要求。面对前所未有的困难局面，我们必须把思想和行动统一到省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求上来，统一到市第七次党代会精神上来，不断强化发展的战略思维、创新思维、法治思维、市场化思维和互联网思维，持续推进“一争三快两率先”战略步伐，为建设经济强市、美丽晋城而努力奋斗。二、“十三五”时期政府工作的主要目标和任务二号首长“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是重铸晋城辉煌，实现振兴崛起的关键期。我们能否建成小康社会，率先走出一条资源型地区创新驱动转型升级的新路，实现凤凰涅槃，浴火重生，关键看我们贯彻中央、省、市决策部署的执行力，关键看我们干部群众干事创业的激情和活力。面对历史赋予的千钧重担，面对多年来少有的困境时艰，面对市场倒逼转型的重大机遇，我们必须凝心聚力，众志成城，必须夙夜在公，只争朝夕，主动作为，以非凡的责任和担当，以超常的干劲和闯劲，以强烈的使命感和紧迫感，奋力开创经济社会发展的新局面！综合分析当前和今后发展面临的形势，结合国际、国内发展大势和我市实际，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，认真落实市第七次党代会精神，深入推进“一争三快两率先”战略部署，确立“三大”发展思路，实施“十大战略工程”，把晋城打造成展示“中国梦”、实现“两个百年”目标的样板市。今后五年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，服务业比重年均提高1个百分点以上，研究与试验发展经费投入强度达到2.5%，常住人口城镇化率达到60%以上，户籍人口城镇化率达到44%，森林覆盖率达到44.5%，节能减排等约束性指标控制在省下达指标以内，实现综合经济实力、创新创业活力、社会文明程度、人民生活品质、生态环境质量“五个明显提升”。今后五年政府工作确立的“三大”发展思路是：要把大开放、大转型、大创新，始终作为遵循和把握实现“五个明显提升”的立足点和基本点，为促进经济社会发展打好基础，做好保障。要全面实施大开放。开放的不足，是晋城发展最大的不足。与先进发达地区比，我市的差距在开放、潜力在开放、希望在开放。我们要始终把大开放作为牵动全局的关键举措，跳出晋城看晋城，立足全球看晋城，面向未来看晋城，主动对接国家战略，充分利用两个市场、两种资源，加快各类开放平台的建设，全面拓展开放发展的新空间。特别是要主动承接东南沿海产业梯度转移，以积极有为的态度投身国家“一带一路”发展战略，努力形成思想观念的大开放、行为行动的大开放、服务水平的大开放、投资环境的大开放格局。要全面实施大转型。转型发展迫在眉睫，跨越发展时不我待。大转型是晋城发展的唯一出路。我们要把“大转型”作为树立晋城美好形象、实现晋城振兴崛起的重大举措，坚决丢掉“再现煤炭十年黄金期”的幻想，坚决克服“不想转”的思想和“不会转”的困局。“十三五”期间，市政府将设立转型发展资金，加快推动大转型的落地成型，真正把转型变成项目，把转型变成企业，把转型变成市场。以重大项目推进和领军企业为抓手，着力打造一批转型的好项目大项目，着力建设一批具有竞争力的产业集群，着力发展一批具有引领作用的龙头企业，全面推进传统产业的大转型，全面推进新兴产业的大发展，全面推动全市工业整体素质和竞争力的大提升，真正走出一条具有晋城特色的转型升级发展新路。要全面推进大创新。创新是引领发展的第一“引擎”。我们要把创新摆在发展全局的核心位置，把大创新当作硬任务，以创新考绩，以创新论功，着力激发大创新的内生动力和强大活力。要突出抓好大创新的“顶层设计”，加快制定晋城创新驱动发展的战略规划，加快形成大创新发展的新机制，着力打通创新向现实生产力转化的通道，让创新成为增长点，让创新成为增长极，让创新成为增长带。要鼓励创新，要宽容失败，把人才作为创新的第一资源，把奖励优秀放在突出的位置。要营造出一种创新无处不在，创新贯穿一切的大创新环境。按照以上指导思想、发展思路和目标，“十三五”期间，要重点实施“十大战略工程”，全面提升市域发展综合实力。1、转型突破工程未来五年，我们要确立100项工业转型项目，加快推进五大产业的转型。一是煤炭产业，要坚持以煤为基，“立足煤、延伸煤、超越煤”，做好煤与非煤两篇文章。要保持煤炭这个基本面，紧紧盯住清洁高效利用这个终极目标，加快推进煤炭由燃料向原料、由低品位向高附加值、高端化的转型。加快推进煤炭材料化和煤基新材料技术的突破，全力攻关煤基领域科技创新链和高新技术领域创新链延伸，晋煤、兰花、晋能等大型煤企要积极带头落地一批转型项目。通过坚决转、大幅转、创新转，把晋城打造成高碳资源低碳发展、黑色资源绿色发展的煤炭高科技先行区。二是煤化工产业，要瞄准国际标准、行业标准，牢固树立“高科技+现代资本＝先进生产力”的理念，构建“集成联产、深度加工”的产业发展新体系，加快谋划一批现代化高端新型煤化工产业项目。重点发展煤基新材料和煤基新能源，以高端化技术培育高端化产业、产品，把进入产业的各种资源“吃干榨尽”，实现循环、环保、节能的产业发展目标，带动煤基材料向精细化产品、向航天航空等高科技领域产品转型升级。晋煤华昱、天泽、兰花、晋能等大型企业要坚持以高科技、多联产、深加工为方向，大力延伸煤化工产业链条，壮大现代煤化工产业集群，形成支撑现代煤化工产业发展的高端支柱产业，大幅度提升高硫煤洁净利用化工产业的竞争优势。力争到“十三五”末，全市煤化工年销售达到500亿元，利税100亿元，把我市建成国内一流的现代煤化工高科技产业城。三是煤层气产业，要加快智能化大数据信息的运用，引领煤层气产业向国际化、高端化发展。要加快实现煤层气+互联网+物联网+云计算的智能化新载体效应，加快发挥大数据平台对全产业链数据的高效传输共享和全面提升产业科技成果高效利用的能力。同时，煤层气企业要利用上游资源的优势，延伸中下游产业，要以气源的开采规模带动形成一批高附加值产品产业的发展。要坚决克服“只抽、只卖、不用”的现状，大幅提高就地转化的能力，充分把握资源市场的主动权，改变资源大市与产业话语权不匹配的现状，变被动的买方市场为主动的卖方市场。把煤层气产业打造成全国一流的煤层气开发利用及就地转化高附加值产品的产业基地，实现“气”资源和“气”商品的双赢。四是煤机装备制造业，依托金鼎煤机、江淮重工、天巨重工等企业，全面打造“晋城煤机”品牌，加快煤机制造的资源整合，加快煤炭采掘、支护、运输、钻探、洗选成套煤机装备的制造，建设全省生产能力最大、生产技术最优、服务煤矿能力最强的晋城煤机产业集群。加快把金匠园区建成晋城煤机高新项目的孵化中心、技术工艺创新中心、煤机装备研发中心、高端发展信息中心。加速淘汰落后采煤工艺及装备，促进晋城自主知识产权的创新型采煤工艺和装备，提高扩大市场的占有能力和占有率。五是煤电气一体化发展。全面推进煤电一体化、采煤采气一体化深度融合发展。推进电力企业和煤炭企业实施联营合作，优化电力产业布局，形成以超临界燃煤机组为主的全球规模最大的火电产业集群和以煤层气利用为主的清洁能源发电产业集群。要以晋东南大型煤电基地为重点，发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤机组，大力发展煤层气发电与煤矸石、煤泥等低热值燃料发电。大力推动外送电通道建设，扩大直供电领域和规模。阳电三期、国投二期、高平电厂要积极争取上马建设，要确保农网改造升级工程的实施，要重点抓好泽州华电、沁水远景汇合、陵川中电投三个风电项目的建设。推进电力基地与电网建设一体化的发展。2、增长培育工程增长培育工程旨在培育壮大新兴产业，是促进经济增长方式转变的一条捷径，是衡量新兴产业培育水平的标志。“十三五”时期，要重点加快光机电、高端智能化装备制造、新能源新材料、生物医药、现代服务业五大新兴产业的发展。一是大力推进光机电产业。发展光机电产业是晋城工业走向高科技领域的标志。我们要从关乎我市工业结构调整的高度，举全市之力把富士康做大做强。千方百计把富士康在海外核心技术、核心产业转移到晋城，下大决心支持富士康把晋城建成世界一流的光纤产品基地和世界重要的光机电产业基地，打造中国北方“光谷”。我们要珍惜郭台铭先生坚守的“在家乡投资，只能成功、不能失败”的决心，这份坚守，是一位游子回报家乡的真情，我们要感激老乡。在此，请允许我提议，对郭台铭先生对家乡的关心、支持再一次表示衷心的感谢！更希望富士康在现有光通讯连接器、光学镜头模组、精密刀具、手机构件等产品基础上，把手机整机生产线、白色家电项目、液晶玻璃等高端产品投在晋城，努力实现五年“再造一个富士康”。力争到“十三五”末，全市电子信息产业年销售收入达200亿元，利润50亿元，把晋城建成世界一流的光机电高科技产业城。二是大力推进高端智能化装备制造产业。重点抓好先进智能装备制造，加快节能环保、基础工艺装备发展。依托江淮重工等龙头企业，重点发展工业机器人、核聚阀门、风能等高端智能装备。依托天巨重工、天泽太行机械等骨干企业，发展30万千瓦以上火电机组及钢厂等脱硫脱硝和袋式除尘技术成套设备，及资源再利用成套设备。坚决支持中船重工江淮集团新能源装备产业园区的发展，加快风电总装基地的建成。同时，要加快整合铸造行业生产要素，引导全市百家铸造企业向园区集中。通过集中提升铸造业的科技含量和科技水平，推动铸造业由“晋城铸造”向“晋城制造”和“晋城智造”的根本转变。三是积极发展新能源新材料产业。新能源产业，要加快培育分布式太阳能光伏发电、太阳能光热资源利用。重点围绕电动汽车整车制造、关键零部件、关键装备、充电配套设备等方面，培育锂离子动力电池、光伏电池组件产业的发展，力争五年内，重点打造3-5家电动汽车及关键零部件骨干企业，加快把晋城建成中西部地区和全省重要的电动汽车生产基地。新材料方面，重点发展化工新材料、高性能结构新材料、陶瓷新材料和前沿新材料。积极推进适合山西高灰熔点及低质煤大规模粉煤气化的技术，积极推进“晋煤炉”、“航天炉”无烟煤三高劣质煤技术的攻关，有序发展煤制甲醇、煤制芳烃等化工新材料，发展己内酰胺、三聚氰胺等精细化工产品和烯烃衍生产品。依托路宝、霖春镁业、蔡欣金属钙镁等企业，重点发展铝镁合金压铸件及其深加工产品，加快培育我市铝镁合金铸件产业发展。以阳城陶瓷为依托，积极承接国内陶瓷基地产业转移，重点开发陶瓷干法技术、低温快烧、高强度薄砖等技术，发展多孔陶瓷和蜂窝陶瓷。同时，要积极培育富基新材料、海诺科技高性能空心玻璃微珠、兰花华明纳米新材料、天坤特种刚玉纳米新材料等龙头企业发展。四是推动生物医药产业快速发展。发挥本地党参、柴胡、连翘等中药材资源优势，建设符合国家GAP要求的中药材种植基地，推进中药材种植、加工、生产、销售的产业化。重点发展中药材深加工产业集群和中成药产业集群。在中药材示范基地基础上，进一步优化药材品种，扩大生产规模，提高产品质量。依托中成药生产优势，大力进行中成药创新研发，通过合作开发、项目引进等手段，力争在心血管、高血压、儿童医药等领域实现突破，形成以中药针剂、中药饮片、中药养生保健品等技术为主的中药提取和合成中心。五是加快发展现代服务业。主动适应生活性服务业转型升级、生产性服务业加快发展的现实态势和客观需求，以文化旅游为龙头带动，大力发展现代物流、信息技术、节能环保、电子商务、文化创意、健康养老等现代服务业，推动向精细化、规模化和高品质方向转变，构建“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。特别要大力发展金融业，发展普惠金融和绿色金融，实施企业上市培育行动，成立担保集团，设立产业投资基金和股权投资基金等，强化金融供给效益，构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学、与实体经济发展相适应的现代金融服务体系。力争到2020年，服务业增加值占GDP比重达到45%以上。通过加快五大新兴产业发展，到“十三五”末，培育出超百亿增长的新的增长极，为全市发展增加新的动力。3、城市提质工程城市提质工程是引领全市区域综合经济发展的一个载体，是争先综改、竞逐中原的资本和平台。“十三五”期间，要坚持以中心城区为龙头，优化中心城市功能为核心，依托“拓展、改造、提质”总要求，进行科学区划，全力打造区域中心城市。启动城市总规修编，拉大城区基础框架。打造以主城区为中心，以晋煤新区、富士康新区、金村新区、高铁新区、空港新区为框架的六区联动、组团发展的中心城市框架。重点实施中心城区提质的六大工程，实施主城区与各县（市、区）、主城区及各片区与高铁站快速干线连接工程，与机场快速通道、城市内环、城市外环十条环城快速通道的连接工程；实施中心城区百条街巷道路畅通工程，打通城市“断头路”，启动城市互通式立交桥建设，畅通城市主街道，打通城市微循环；实施煤层气地下管廊全覆盖工程，建设“双气源”供气保障体系，保障全市人民用上清洁高效能源。启动“大热源”工程，加快阳电供市区供热工程的建设。启动“大水源”工程，加快建设以张峰水库供水工程为主的十大蓄水工程、三处引水和四处提水工程，年增加供水能力1.04亿立方米，保证全市人民喝上干净的水，确保饮用水的安全。加快建设一批停车场、立体车库、菜市场、早夜市摊点、公厕等便民服务场所，优先发展公共交通，有效缓解“城市病”。以建设国家智慧城市为契机，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，推进城市管理和城市服务“双提升”。同时，要牢固树立“发展区域经济、彰显文化灵魂”的理念，向城市注入大量的地域文化元素，把晋城悠久的历史文化重新写进城市。到“十三五”末，努力把中心城区建成百平方公里、百万人口“双百”规模的大市区，把大市区打造成吸引中原财富智慧的聚集地。4、招商引智工程要全面实施大招商和大引智。要用系统和定向的观点改进招商引资工作，下大气力研究市场需求，下大气力谋划项目。要用我们的资源优势、产业优势、市场优势、利润空间确定招商方向，构建大招商、招大商、大投资、大效益的招商引资双赢模式。实现招商引资项目的大落地，实现招商引资总量的大突破，让晋城成为海内外投资兴业的热土。同时，要充分认识头脑风暴、专家智囊在经济发展中的重要性，加快百名院士博士工作站的建设，提升晋城科研综合实力。“十三五”期间，我们要加大各类高层次人才的引进力度，通过办好一个“文化节”、筹备好两个“博览会”、主办好三个“国际论坛”，来搭建招商引智的平台。要紧紧抓住举办“中国晋城太行山旅游文化节”的契机，展示晋城深厚文化底蕴，提升我市在国内外的知名度和影响力。要着眼于我市装备制造业以及特色农业产业良好的发展基础和潜力，筹办“中国晋城装备制造业博览会”和“中国晋城特色农产品博览会”，集中展示装备制造业以及特色农业的发展的水平，通过举办“展会”，搭建产学研合作的平台。要积极谋划在我市举办国际煤层气晋城论坛、全国装备制造业晋城论坛和国际新能源新材料晋城论坛，通过举办论坛，搭建院士博士晋城工作站实验室工作平台。力争到“十三五”末，高标准建成国际级煤层气专家工作站、国际级光机电专家工作站、国家级现代煤化工专家工作站、国家级新能源新材料专家工作站、国家级铸造装备专家工作站、国家级市域经济发展规划专家工作站、国家级城市建设规划专家工作站、国家级生态经济发展专家工作站、国家级旅游经济发展专家工作站、国家级金融创新发展专家工作站等10大工作站，促使高新技术企业成规模增长，促使科技进步对经济增长的贡献率快速提升。使晋城成为高端人才、院士科学家聚集的福地、高新技术发明的产地、科研成果转化的基地，进入创新城市和人才强市的行列。5、通道快捷工程交通是发展的命脉，道路是开放的出口，大通道是经济社会发展的“大纽带”，是人流、物流、信息流的“大走廊”。“出不去，进不来”是我们晋城发展最大的“瓶颈”。我们要把大通道建设作为服务经济发展和改善民生的重要任务，建设大通道、培育大枢纽。铁路建设，确保“十三五”内太焦高铁建成通车，实现晋城高铁“零”的突破；续建嘉峰至南陈铺的普通铁路，形成侯月铁路与太焦铁路的连接线。机场建设，通用机场力争“十三五”末建成并投入使用，实现晋城机场“零”的突破；民用机场力争开工建设。高速公路，以晋城现有高速公路为基础，打通陵侯高速向东至鹤壁，贯通晋城高速公路东出口；续建高平至沁水高速公路，建设阳城至蟒河、安泽至沁水高速公路，形成晋城“两环两横三纵十出口”的高速公路大格局。普通公路，加快普通国道、省道、干线公路改造升级，实现县（市）现有国道达二级以上，省道达三级以上，县与县通一级公路。加快农村公路建设，加大交通扶贫力度，实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”四好公路目标。力争到“十三五”末，把晋城交通建设成为“连接东西、沟通南北，大出大进、快出快进，立体式全面开放”的大通道。6、园区建设工程园区建设既是投资环境，也是发展环境。家有梧桐树，才有凤凰来。“十三五”时期，我们将以“一区九园”为重点，推动园区建设上规模、上档次、上水平，打造产业特色明显、竞争优势突出、平台功能完善的工业园区。整合全市各类产业园区，市级重点建设晋城经济技术开发区，各县（市、区）要集中力量打造一个工业园区。力争“十三五”时期，各县（市、区）要建成一个省级以上开发区。按照“管委会+公司”运作模式，组建园区开发建设公司，优化政府和市场两种资源配套的能力和手段，加快园区开发建设。高质量建设园区基础设施，实现水、电、路、气、供热、排水、排污、治污及网络等基础设施配套完善。加强园区生产、生活、政务、商务等公用配套设施建设，全面提高园区配套服务水平。积极争取先进地区和开发区在我市建设飞地产业园，实行跨区域异地托管、开发、收益分成共享。创新园区管理体制和内部机制，推动园区全力抓招商、全力抓项目，把园区建设成为招商引资、产业集聚的桥头堡和示范区，引领全市经济转型升级。力争到“十三五”末，全市工业园区总面积达到100平方公里，总产值超1000亿元。7、碧水蓝天工程生态是晋城最大的资源优势，生态建设是晋城永恒的主题。我们要通过大力实施碧水蓝天工程，开展生态修复和环境治理，让绿色染遍“太行屋脊”，让生态扮靓“天下公园”。要继续加大环城生态圈的建设。持续开展绿化提升行动，初步形成八大生态片区396平方公里的环城生态圈，建成环城绿道270公里，新建城市公园5个和街头绿地35处，继续实施重点林业生态工程建设，加快三山、四片、五环、20条线、70个乡镇、300个村绿化工程，筑牢全市域绿色生态大屏障。着力推进国家低碳城市试点和循环经济示范市建设，推广绿色建筑，发展绿色交通，营造绿色消费环境，倡导绿色低碳生活。要加快实施沁丹两河“清水复流贯通工程”。以沁河、丹河流域水生态修复与保护为重点，以“清淤、活水、保洁、生态”为主题，建设以张峰水库供水工程为龙头、覆盖全市城乡的两纵两横“井”字型大水源工程。抓紧推进沁河、丹河、长河、固县河等主要河流沿河小型水利灌溉工程建设。加强城镇污水处理设施配套工程，对城区西河、东河等4条河流和沁河、丹河城区段进行综合治理，实现雨污全分流、管网全封闭、清水活流全贯通。要全面加强环境综合治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好主要污染物减排工作，积极发展清洁能源，推动重点行业能效提升和节能减排升级改造。到“十三五”末，实现城市主干河道清水复流全贯通，让清水、活水真正用起来、环起来、流起来，让我们的城市因水而秀美、因水而灵动、因水而和谐，让美丽晋城山连山、水连水、山更青、水更绿、天更蓝、城乡更美丽、生态更美好，实现“城在林中、林在城中、人在绿中”的天下公园大景观。8、全域旅游工程旅游业是新常态下新的经济增长点。“十三五”时期，我们要叫响美丽晋城全域游品牌，积极申报“国家全域旅游示范市”，打造全域旅游产业。编制《美丽晋城战略规划工程》纲要和《晋城市全域旅游发展五年规划》，改革创新旅游综合管理体制、市场监管机制，完善旅游公共服务，提升旅游业发展综合能力。促进旅游业与休闲农业、特色工业、健康养生、文化创意、传媒娱乐等业态融合发展，形成共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境的旅游发展大格局。加快特色小镇建设，实施乡村旅游富民工程。以沁丹两河流域为重点，突出特色文化传承，重点建设一批以司徒、大阳为代表的特色商贸重镇，以润城、北留为代表的历史文化名镇，支持阳城、陵川、沁水建设一批历史文化名人和生态旅游大镇。到“十三五”末，要高标准建设30个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇，建成100个美丽宜居示范村。要加强旅游基础设施建设，加强旅游市场监管，加强智慧旅游建设，增强综合服务能力。推广精品旅游线路，深度挖掘晋城历史文化、自然生态、红色文化等资源，发展特色旅游产品，着力打造沁河古堡休闲探秘、太行山水、析城山——历山自然保护区、炎帝文化寻根问祖4条精品旅游线路。加强旅游促销，发挥“晋善晋美晋城”品牌效应，开通皇城旅游专列，开通太行山、析城山、历山旅游快车，开通炎帝寻根快线，为全域旅游发展聚集人气。努力把文化旅游业培育成我市的战略性支柱产业，到“十三五”末，在全域旅游发展方面走在全省前列。9、精准脱贫工程精准脱贫工程是全面建成小康社会的攻坚工程，是一项政治任务，是一项民心工程。要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事来抓，用更大的决心、更准确的思路、更精准的举措打赢这场“输不起的攻坚战”，确保在全面建成小康社会中“一个不掉队”、“一个不能少”。未来五年，要认真落实“六个精准”脱贫方略，确保建档立卡的贫困村和贫困人口较多的低收入村实现干部驻村帮扶工作队全覆盖，确保贫困户实现党员、干部结对帮扶全覆盖，确保沁水县、陵川县2017年脱贫摘帽，确保所有贫困村、贫困人口2018年底前全部脱贫；其他非贫困县贫困村、贫困人口2017年底全部脱贫。精心实施“五个一批”扶贫工程，完成易地扶贫搬迁23887人目标。加快发展现代农业，要把畜牧、蚕桑、食用菌、设施蔬菜、小杂粮、干水果、苗木花卉等优势特色农业，作为脱贫的重要产业来支持，积极发展城郊型创意高效农业、休闲农业、观光农业和农村电子商务等新业态发展，帮助3.3万人通过产业脱贫致富。继续提高农村低保标准，完善农村贫困人口医疗制度，加大医疗救助、临时救助、社会救助等帮扶力度，帮助完全或部分丧失劳动能力的3.45万贫困人口依靠社会保障兜底脱贫。用好中央、省里政策红利，创新PPP模式，引导社会资本投入贫困地区，实施“金融支持特色产业发展富民扶贫工程”，实现金融小额贷款扶贫全覆盖。“十三五”时期，要实现建档立卡确定的200个贫困村、8.45万贫困人口彻底全部脱贫。10、民生福祉工程改善民生是一切工作的出发点和落脚点，人民群众对美好生活的向往就是我们努力工作的目标。我们只有带着最深厚的感情去倾听群众呼声，了解群众疾苦，办好为民实事，才能让人民群众拥有更多的获得感、幸福感。未来五年，要在七个方面抓好大提升工程。一是教育大提升。进一步调整优化城乡中小学布局，市区新建一批中小学校。全面普及高中阶段教育，规范发展民办教育，提升发展特殊教育。特别要针对学前幼儿入园难、入园贵的问题，有序建设布局一批公办幼儿园，同时，通过政府购买服务的方式，为群众提供普惠性的学前教育服务，提高幼儿园的办学条件，满足社会的迫切需求。加快金村教育园区建设，组建职业教育集团，扩展太原科技大学晋城校区学科专业，更好服务于地方经济。二是卫生大提升。以解决看病难、看病贵为重点，深化医疗体制、计划生育服务管理“两大改革”，推动医疗、医保、医药三医联动，健全市县乡村分级诊疗服务网络，提高城乡居民医疗保险标准，补齐农村医疗卫生短板，优化中心城区医院布局。重点加快晋城大医院投入使用，加快市人民医院易址扩建，加快启动市中医院建设。在“十三五”末，使全市人民在医疗卫生方面得到一个大提升。三是文化大提升。继续实施文化惠民工程，广泛开展全民阅读、全民艺术普及、全民健身文化活动，推动公共文化服务标准化、均衡化发展。大力发展具有晋城传统文化特色的文化服务业，推出一批地方特色的精品佳作。完善公共文化基础设施，筹备启动市民需求的科技、文化、自然博物馆的建设工程。到“十三五”末，通过丰富地域文化，让晋城人民不出晋城就能享受到丰富的文化生活，使文化设施得到大改善、群众文化生活得到大提高。四是就业创业大提升。继续深化多渠道、多形式灵活的就业扶持政策，发展“众创、众包、众扶、众筹”新模式，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的体制机制。加强创业公共服务平台建设，建设改造一批示范性创业孵化基地和创业园区，提高国家级创业型城市建设水平。到“十三五”末，全市城镇新增就业达13万人，创业就业人数达4万人，转移农村劳动力达12万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。五是社会保障大提升。实施全民参保计划，全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系。推进机关事业单位养老保险和城镇住房公积金制度全覆盖，完善城乡居民基本养老保险、大病保险、最低生活保障和医疗救助制度。支持社会力量发展养老服务业，发展儿童福利事业，支持公益慈善事业发展。到“十三五”末,要建成更加完善的、覆盖全体城乡居民的社会保障体系，基本养老保险参保率达到90%，养老服务机构达到100所，让人民老有所养、病有所医。六是安全生产大提升。生命高于一切，安全重于泰山。要认真落实总体安全观，按照省委提出的“三个坚决防止”的要求，坚决守住安全稳定的底线。坚持“三个决不能过高估计”和“三个敬畏”，毫不懈怠地做好各行业、各领域安全生产工作。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，夯实安全生产基层基础建设，健全安全生产管控体系。深入开展重点行业领域专项整治，保持全市安全生产形势平稳好转。七是社会治理大提升。创新社会治理模式，建立社区、社会工作者、社会组织“三社联动”机制。严厉打击各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系，完善信访工作和矛盾调处机制，维护社会和谐稳定。加强食品药品安全监管，保障饮食用药安全。加强应急管理，提升防灾减灾能力。加强国防动员，促进军民融合发展。此外，还要大力发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。做好气象、地震、科普、档案、史志、民族宗教、外事、侨务、对台、对口援疆等工作。总之，通过实施十大战略工程，到“十三五”末，确保全市生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，人均GDP、人均公共财政预算收入等主要指标排位，进入中原经济区5省30市的“第一方阵”。各位代表，完成“十三五”目标任务，必须切实加强政府自身建设，创新管理方式，提升服务效能，努力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。要全面推进依法行政。完善依法决策机制，实行规范性文件备案审查和法律顾问制度。加强行政复议和行政执法监督。深入开展“七五”普法工作。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。要加快政府职能转变。深入推进放、管、服改革，加强事中事后监管。优化公共服务流程，市级政务服务中心投入运行，健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，守信践诺，说到做到，全面提升服务水平。要狠抓工作落实。大力弘扬晋城人不甘人后、勇争第一的精神和勇气，激发各级干部的担当使命，建立“马上就办、真抓实干”工作机制，最大限度调动各方面干事创业的积极性和创造力，把各项工作真正落到实处。要加强党风政风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省市各项规定，自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，确保各项政策的贯彻落实。各位代表，2016年，是“十三五”规划的开局之年。在年初召开的市委六届六次全会暨全市经济工作会议上，对今年的工作已进行了安排部署，各项工作正在积极有序推进，经济社会发展正在奋力前行。现在离年底还有两个多月，各项工作时间紧、任务重。我们要按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，深入贯彻市第七次党代会精神，紧紧咬住既定目标不放松，大干70天，全力巩固经济低位企稳回升态势，力争“一月比一月好、下半年好于上半年”，为明年进一步好转奠定坚实基础。要把稳定增长作为重中之重，推进供给侧结构性改革，全力扭转工业下滑态势，确保今年扶持“1533工程”的九条政策落地兑现。要打好环境保护攻坚战，落实好今年确保完成目标任务、明后两年进入并稳定在全省前列、“十三五”末力争成为全省标杆的“三步走”计划，加大环境治理力度，持续改善人居环境。确保“十三五”各项工作开好局、起好步。各位代表，实现“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，建设幸福美好现代化城市，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，深入推进“一争三快两率先”战略，为实现“十三五”目标，努力在全省率先走出资源型地区创新驱动转型升级发展的新路、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【晋城招商】2015年晋城市政府工作报告

  ──2015年2月12日在晋城市第六届人民代表大会第六次会议上市长 刘润民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，是山西不寻常的一年。面对复杂严峻的经济形势，我们深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府工作部署，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，坚持“一争三快两率先”总战略，积极适应经济新常态，积极应对经济下行压力，认真履职，积极作为，经济社会发展稳中有进。全市生产总值完成1035.8亿元，同比增长4.7%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资完成974.8亿元，增长16.4%；公共财政预算收入完成98亿元，增长3.7%；社会消费品零售总额完成332.8亿元，增长12%；外贸进出口总额完成11亿美元，增长19.5%；城镇居民人均可支配收入完成24907元，增长7.7%；农村居民人均可支配收入完成10087元，增长10.4%。一年来，我们认真开展“转型综改攻坚年”活动。”1+9″综改试点稳步推进，下放市县两级10个部门54项行政审批权限。“气化晋城”步伐加快，中心城市规划六区管道燃气普及率达到90%。编制《晋城市低碳发展规划》，制定了“六个一”低碳示范标准。深化政府职能转变，新一轮政府机构改革基本完成。出台了行政审批改革创新的实施意见和“两集中、四到位”改革方案,取消下放行政审批项目59项，取消调整审批事项70项。煤焦公路销售体制改革全面完成，运销票据和检查站点全部取消。工商、质检、文化、城建执法等管理体制和财税、金融等重点领域改革取得新进展。山西兰花保税物流中心、晋城海关正式获批成立。晋商银行、银河证券入驻我市，城区、泽州、阳城农信社成功改制。太焦高铁有了实质性进展，今年有望开工。全面审计市属国资国企。公开发行城投债券14亿元，票面利率4.99%，为近三年全省地方债券发行招标的最低利率。组团参加了投洽会、西博会、能博会等大型经贸活动，全年招商引资签约项目163个，资金到位519.3亿元。一年来，我们千方百计稳增长、转方式、调结构、防风险。认真落实国务院和省政府政策措施。一手减负让利，一手抓资金保障，累计为煤企减负20亿元以上，积极协调为企业融资50亿元，确保了晋城工业经济的基本面。扎实开展“项目见效年”活动，全市固定资产投资974.8亿元，超额完成“六位一体”年度目标。省市重点工程完成投资891.8亿元，增长11.5%。加快“煤、电、气、化”综合能源基地建设，推动装备制造、高新技术和文化旅游等做大做强。煤层气和电子通信增加值分别增长31.3%、33.4%，拉动规模工业增长1.6个百分点和1个百分点。出台了减轻企业负担、支持实体经济、促进就业创业、稳定金融发展的意见和加快旅游、养老、健康服务业等一系列办法措施。持续加大对实体经济、民营经济和中小微企业的扶持力度，全市民营经济增加值占到地区生产总值的59%。新创办中小微企业2886户，新增个体工商户8536户。排查民间投融资机构257家，稳妥处置各类金融风险。启动沁河古堡、炎帝陵、程灏书院规划修复工程。全市旅游总收入242亿元，增长22%。服务业增加值占到地区生产总值的37%。一年来，我们加快新型城镇化建设。中心城市以“一园两环、三纵三横”为重点，实施了城市道路、管网、生态园林及污水垃圾处理等41项基础设施建设，新增集中供热面积160万平米。统筹推进大县城、小城镇、六大产业片区和8个“百镇建设示范镇”建设，城镇化率达到57.2%。启动建设396平方公里的环城生态圈。扎实开展改善环境质量“十组拳”攻坚行动和改善环境空气质量“百日攻坚”专项行动，一化和北岩煤矿关停，中石化油库完成选址，四个县城污水处理厂提标升级，生活垃圾无害化处理场全部建成，淘汰黄标车和老旧车辆9385辆。市区环境空气质量二级以上天数达到209天，较去年增加了67天；PM2.5、PM10浓度和空气质量综合指数分别下降28.1%、16%和19.4%，均超额完成省定指标侯卫东官场笔记。晋城荣获“山西省节水型城市”称号。北留镇、润城镇被命名为“国家级园林城镇”。一年来，“三农”工作扎实推进。持续落实各项惠农政策，粮食生产虽遭受了严重自然灾害，但总产量仍然达到14.6亿斤。新建现代农业示范园区39家，新建省、市两级“一村一品”专业村286个。新发展农民专业合作社646家，总数达到4734家，创建国家级示范社12家。全年完成农产品加工销售收入63.3亿元。新农村10个连片示范区和300个新农村实现提档升级，改善农村人居环境“四大工程”扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，在16个省定试点村和2个试点乡顺利开展。培训新型职业农民1万名。农业机械化率达到68.8%，植树造林9.27万亩。任庄水库、磨河水库等水利工程进展顺利，全市自来水普及率达到92.7%。深入实施“百企千村产业扶贫”和干部下乡住村帮扶活动，对160个重点扶持村开展产业扶贫。农村居民人均可支配收入突破万元。一年来，保障民生更加有力。公共财政用于民生支出142.7亿元，占公共预算支出的88.8%。市区开工建设中小学6所，新(改、扩)建农村幼儿园和标准化幼儿园28所。提高调整乡村医生和教师工资待遇。城区、高平、阳城通过国家义务教育均衡发展评估验收。人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元。城乡居民最低生活保障标准分别增加35元和30元。全年城镇新增就业岗位4.3万人，城镇登记失业率为1.27%。城镇职工基本医疗保险报销比例，最低92%，最高97%，年最高报销额达到60万元；城镇居民基本医疗保险报销比例，最低68%，最高85%，年最高报销额达到50万元，全省最高。康复救助贫困残疾人3700名，建立了一级重度残疾人护理和生活补贴制度。48项涉农补贴资金统一“一卡通”发放。新开工建设各类保障性住房15528套，配售3168套。煤层气抽采、高硫煤深加工转化分别列入国家和省级重大科技攻关项目。图书馆、档案馆、美术馆、博物馆正式开放。城乡就业、物价涨幅等重要民生指标实现预期目标，市定十件实事全部完成。统计、地震、气象、人防、治超、民族宗教、妇女儿童、卫生计生、档案史志、外事侨务、老龄、关工委、残疾人、红十字、慈善救助等社会事业，都取得了新的成绩。一年来，社会治理总体稳定。深入实施精神文明和民主法治建设。大力开展群众性精神文明建设，努力培育和践行社会主义核心价值观。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案627件。扎实推进“六五”普法和依法行政，社会治安综合治理不断加强，群众安全感和满意度民意测评连续三年名列全省第一。加强全民国防教育，国防后备力量建设不断提升。认真开展党的群众路线教育实践和“学习讨论落实”活动，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，市级“三公”经费同比下降63.5%。查处和通报了一批违法违纪案件。开展安全生产大排查大整治专项行动，制定实施安全生产责任清单，引深“知责、履责、尽责、问责”活动，安全生产形势总体平稳。全年各类安全事故下降7.9%，事故死亡人数下降1.7%。各位代表，一年来，我们同舟共济，坚韧前行，成绩来之不易。这是我们认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持晋城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们清醒地认识到：我市经济社会发展中存在的矛盾和问题仍然十分突出。煤炭行业产能过剩、价格下跌，经济运行不稳定、不确定因素增多，经济下行压力依然较大；经济总量不大、质量不优，产业结构单一，新兴产业成长不快，转型升级的任务依然艰巨；改革开放、民营经济、科技驱动、金融市场等滞后，经济增长内生动力不足，制约我市发展的一些体制机制性弊端依然存在；“三期叠加”的发展阶段，各种社会矛盾风险和安全生产任务依然十分繁重。还有：依法行政的理念还没有真正确立，行政审批环节多、时间长、效率低；一些促改革、稳增长的政策措施落实不到位，“最后一公里”的问题还没有很好地解决；一些政府机关和工作部门“四风”问题尚未根绝，工作中的形式主义、官僚主义以及缺乏担当、为官不为、懒政怠政的现象不同程度地仍然存在。在这里，我还要特别报告：去年全市地区生产总值、财政收入等主要经济指标没有完成预期目标。一些重点工作、重点工程推进缓慢，没有实现既定进度。客观上是大环境、大形势和我们资源型经济特征共同影响的结果，也有省直有关厅局案件、土地政策变化、房地产市场低迷等因素的影响。但主要是我们对经济发展新常态的思想认识不充分、应对措施不给力，工作没有做实做好。还有“3·1”道路交通危化品燃爆特别重大事故，是建国以来第一起隧道特别重大事故，也是晋城市建市以来第一起特别重大事故。事故使人民群众生命财产遭受了巨大损失，也给山西和晋城的形象造成了损害，教训非常惨痛，十分深刻。新的一年，形势更加严峻，任务更加艰巨。我们必须认真总结经验教训，切实增强使命意识、责任意识、忧患意识，自觉认识经济新常态，积极适应经济新常态，主动引领经济新常态，担起担子，勇于作为，全面实施“六大发展”，努力做好经济社会发展各项工作。二、2015年工作安排2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是我省全面推进“六大发展”的开局之年，也是晋城建市三十周年。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，坚持“一争三快两率先”总战略，坚持“只争朝夕、一抓到底”工作要求，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，以转型综改试验区建设为旗帜，聚焦经济发展，深化改革开放，突出创新驱动，优化发展环境，着力民生改善，强化风险防控，推进依法行政，实现经济稳中有为，社会和谐稳定。今年我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.2%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长6.2%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%以上，城镇新增就业岗位3万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。节能减排等约束性指标，要确保完成省下达的年度任务和“十二五”目标任务。实现上述目标，要重点做好八方面工作：(一)改革开放今年是全面深化改革的关键之年。我们要以“早改早主动、晚改就被动、不改要出局”的认识和态度，解放思想、创新举措，运用新思维、敢啃硬骨头，切实增强改革开放的主动性和创造性，把着力点聚焦到全市发展的重大问题上来，重点加以推进。以综改试验区建设为旗帜和统领。不折不扣地完成省里确定的综改目标任务。按照我市三年《综改实施方案》和2015年行动计划确定的任务书、路线图和时间表，加快”1+9″综改试点和重大改革、重大事项、重大项目、重大课题推进步伐，有计划、有步骤地推进低碳城市、气化晋城、城乡统筹、循环经济、竞逐中原等各项综改工作。推动煤炭革命。认真贯彻落实习近平总书记“能源革命”和省委“革命兴煤”、“六型”转变要求，实现煤炭产业由量的扩张到质的提升。加快煤炭主体企业改革步伐，全面深化煤炭管理体制改革，规范建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高经营管理水平和盈利能力，切实增强企业的活力和市场竞争力。积极引导支持煤炭企业与化工、电力等行业的开放与合作，推动煤电一体、煤化联盟等，提高煤炭清洁利用和就地转化率。进一步简政放权。严格按照机构改革方案要求，加快政府职能转变，全面完成市县两级政府机构改革。积极推进政府事权规范化、法制化，市政府今年要制定并公布权力清单、责任清单。认真做好省政府下放审批事项的承接工作，继续取消和下放市级行政审批项目落霞。清理规范非行政许可事项和中介服务执业行为。全力打造“行政审批(许可)、公共资源交易、便民服务、效能监察”四位一体的综合性政务服务平台，全面推进行政审批“两集中、四到位”。深化国资国企改革。以管资本增活力为方向，按照出资人政策的制定、执行、监督三分开原则，改革完善国有资产管理体制。强化国有资本经营预算，成立国有资本投资运营公司，推行信息公开，实行分类改革，实现分类监管。已实行公司制改革的国有独资、国有控股企业，要进一步理顺与出资人的关系，完善董事会制度，实行规范的法人治理；一般竞争性领域的国有企业，继续推进国有资本有序退出、合理流动，完成产权、身份双置换；公共服务类国有企业，要以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，尽快建立完善现代企业制度，在加强监管的条件下放宽准入，不断提高公共资源配置效率和服务水平。同时，要统筹推进投资体制、财税金融、不动产登记和农村改革等。各县(市、区)在全面完成省市确定的各项改革任务的同时，自选动作，重点推进一至两项改革。扩大对外开放。坚持招商引资和招才引智并重，对外开放和对内搞活并重，加快晋城海关、商检大楼建设，确保兰花保税物流中心10月封关运营，打造开放平台，发展外向型经济，努力实现对外开放新突破。加快推进太焦高铁、陵川至鹤壁、阳城至济源高速公路建设，尽快实现晋城人民“高铁梦”，尽快形成东南西北四通八达的高速公路交通体系。加强与中原经济区的经济协作，打通我市钢铁、铸管、铸件、煤机等融入郑州、洛阳等装备制造产业链的途径和渠道，实现我市与周边城市在能源供应、产品供需方面的产业互动。提升旅游业对外开放合作水平，实现资源共享、互利共赢。(二)加快产业转型升级集中力量转方式、调结构、提质量、增效益，把新常态下发展的基础夯实，是我市转型发展必须迈过去的一道坎。我们要保持战略定力和“功成不必在我”的韧劲，蹄疾而步稳，真正把经济工作的重心放到质量和效益上来。做好煤炭这篇大文章。推进煤炭产业“六型”转变，巩固好晋城经济基本面。要在“保安全、保产量、保市场、保资金、促建设”上下功夫，加强煤炭市场运行监测，创新煤炭经营方式，努力开拓煤炭市场。鼓励帮助煤炭企业用好用足各种融资手段，千方百计保障煤炭企业资金链。要围绕国家新型综合能源基地建设，坚持“煤、电、气、化”多元发展，实现煤炭单一优势向综合优势转变。大力发展煤商贸、煤物流、煤转化、煤金融、煤制造等特色关联产业，建设煤炭产业新体系。打造晋城工业经济升级版。以煤基新材料、煤基新能源为方向，科学有序发展煤化工产业，加快晋煤华昱高硫煤洁净利用化电热一体化项目、天泽乙二醇和兰花钠米碳酸钙、己内酰胺等重点项目建设。积极开发精细化、差异化的高端化工产品，实现由化肥单打到肥化并举。通过技术改造，提升清洁燃煤发电，加快阳电三期前期工作，建设千万千瓦级煤电基地。依托冶炼铸造优势，加快产业集聚、技术研发、产品集散三个平台建设，重组泽州、高平铸造企业，形成铸造-机加工-装备制造产业链条，推动晋城铸造向晋城制造飞跃。以建筑陶瓷、日用陶瓷、工艺美术瓷和新型陶瓷材料生产为核心，延伸陶瓷机械及配件、陶土采掘等陶瓷产业链条，打造陶瓷产业集群。以改革创新和科技创新为动力，激活丝麻产业，形成丝麻融合发展产业基地。同时要加强主导产业、重点企业经济运行的分析研判，及时出台针对性的办法措施，下决心清理规范取缔各类涉企收费，优化市场环境，支持实体经济、混合经济、民营经济和中小微企业共同繁荣健康发展。加快培育新的经济增长点。发挥煤层气资源优势，以沁水煤层气总部基地建设为统领，加快煤层气集输总站、国家煤层气质检中心、煤层气交易中心、煤层气远程智能化排采系统、应急调峰设施群和煤层气综合利用等重点项目建设，努力打造我市新能源战略新优势。捆绑煤层气装备制造和气化晋城等，力争煤层气产业成为省级综改示范项目。加快推动富士康、金鼎煤机、江淮重工、力宇燃气、中道能源等向中高端延伸迈进，带动和促进我市装备制造业集群化规模化发展。落实服务业发展优惠政策，完善第三产业市场物流网点建设，积极培育一批市级重点商贸企业，统筹现代物流、信息服务、电子商务等生产性服务业和文化旅游、健康养老等生活性服务业快速发展。适应新一代科技革命，促进大数据、物联网等与传统产业、现代制造业等相结合，不断催生新兴业态。推进区域合作，打造精品线路，塑造旅游品牌，推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变。整合做强南太行旅游资源，叫响“太行山”品牌。完善沁河流域古堡群和古村落保护开发利用规划。要以人的城镇化为核心，在新型城镇化建设过程中发现和培育新的增长点。全力以赴在科技创新、金融服务、民营经济发展三个突出问题上取得突破。(1)科技创新。强化企业技术创新主体地位，提升企业自主创新能力，推动高新技术产业发展，促进高新技术企业销售额与规模以上工业企业销售额快速增长。围绕支柱产业和新兴产业，积极对接国家级科研院所，加大产学研合作力度，重点在煤炭绿色开采、煤炭清洁利用、煤层气、现代煤化工、低碳技术等领域突破一批核心关键技术，形成产业发展的制高点和主动权。加快晋城市科技研发基地(科技企业孵化器)建设。(2)金融服务业。深刻认识金融对于经济发展的极端重要性，解放思想，创新实践各类金融产品和融资模式。既要发挥好政府资金引导作用，更要广泛激发社会资本活力，为市场主体源源不断地注入发展动力，不断增强金融服务实体经济的能力和水平。加快农信社改制和企业上市步伐。(3)民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策和措施，坚决破除观念性、体制性、环节性障碍，放宽市场准入，消除各种隐性壁垒，帮助民营企业解决创办、创新、税费、融资、审批等方面的实际问题，让民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，努力形成全民创业、万众创新的生动局面。把投资作为稳增长的强大引擎和调结构的重要抓手。准确把握国家产业政策和投资方向，深度对接中央和全省已推出的重大工程和即将推出的新的工程包。继续坚持“六位一体”推进重点工程建设。重点实施太焦高铁、高速公路、气化晋城、环城森林生态圈、西北片区改造、金村低碳示范区、沁水煤层气总部基地、城市基础设施建设、新型城镇化、水利建设、北留-周村循环经济工业园区等一批骨干工程。一要加大招商引资力度。发挥好能源、资源、区位、产业等优势，强化产业链招商和以商招商，大力引进关联度高、竞争力强和成长性好的项目，加大招商引资与产业升级的对接力度。二要改革投融资方式方法，积极推广PPP建设模式等，在智慧城市、新能源汽车配套设施、产业园区建设、公共服务项目中，采取特许经营、购买服务、股权合作等合作方式，促进投资主体多元化，破解资金难题。三要创新用地新机制。继续推进城乡建设用地增减挂钩试点、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦利用、批而未用计划指标调剂使用，以及闲置和低效利用土地二次开发等用地新机制，多管齐下，盘活存量，用好用足各项用地政策。四要扎实推进工业园区建设。金匠新兴产业工业园、北留周村煤电化工业园、南村铸造工业园区等产业园区，要按照循环经济模式，“五规合一”，科学规划布局，形成园区循环经济发展新模式。加快基础设施建设，降低园区运营成本，吸引投资落地。健全园区管理服务机构，改革创新管理模式，完善服务体制机制，用高质量的服务争取项目落地。(三)持续改善生态环境牢固树立生态文明、绿色发展、低碳发展、循环发展理念，持之以恒地推进环境保护和生态建设，建设美丽晋城。节能减排。扎实推进低碳城市“六个一”示范工作，管理机制上要开展碳排查、引入碳评价、建立碳平台、实施碳考核。严格淘汰落后产能，严控“两高”行业新增产能，抓好煤炭、冶铸、建材、化工等传统产业节能工作。以雾霾治理为重点，整治违法排污企业行为，推进工业、建筑、交通等领域节能降耗。严守生态红线和开发底线，不断提高碳汇蓄积量。发展循环经济。抓好全产业循环链发展，大力构建资源节约型、清洁生产型、生态环保型的现代循环经济绿色产业体系。重点抓好11个省级试点、6条循环经济产业链和工业固体废物综合利用工作，加快创建“国家级循环经济示范市”。以建设国家新能源汽车推广应用示范城市为契机，加快新能源汽车推广步伐。抓好“三化”建设。“气化晋城”。认真落实《气化晋城实施方案》，加快煤层气高压集输系统建设，实现6县(市、区)、重点工业用户、重点园区、重点乡镇等四个“全覆盖”。“绿化晋城”。主城区今年新增公园、游园面积900亩，提升改造公园面积3460亩。加快396平方公里的环城森林生态圈建设，力争2020年森林覆盖率达到45%以上。“净化晋城”。加快“井”字型骨干大水网、城乡一体化饮水安全网、农田水利灌溉网三大水网建设，开展沁河、丹河生态修复综合治理，打造花园头河、龙门湿地公园等城市生态景观。突出“控煤、治污、管车、降尘”四个关键环节，持续实施好改善环境质量“十组拳”攻坚行动。(四)扎实推进新型城镇化目前我市正处于城镇化快速发展期。要坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的基本原则，突出重点，统筹推进，切实提高新型城镇化质量和水平。加大中心城市建设力度。以花园城市、智慧城市和文明城市为目标，围绕“拓展、改造、提质”，强化中心城市建设，以崭新的城市形象迎接建市30周年。按照“六区联动、组团发展”的城市空间总体布局和“一园两环、三纵三横”的城市建设主框架，加快文博路、景西路、书院街、207国道改线等续建工程建设，畅通拥堵点，促进大循环，形成快速高效、级次匹配的完整路网体系和功能完善的公共服务基础设施布局体系。今年重点实施泽州路、太行路、文昌街、新市东街等7条城市道路改造提升工程。打通主城区和片区连接线，加快金村片区、西北片区、兰花路片区、北石店片区等的改造扩容速度，推动六区互动联动。统筹推进山水园林路、“三供两处理”、保障性住房、城中村改造，建设布局合理、功能完善、生活方便、生态良好、管理创优的城市新形象。抓好大县城和产业片区建设。围绕全省“一核一圈三群”城镇化布局，结合我市“一城两翼”城镇化架构，“四位一体”推进城镇化建设。实施“大县城”战略，积极引导生产要素、优势资源向大县城集中，加快扩容提质步伐，增强县城对县域经济的带动作用和吸纳集聚人口的能力。突出产业片区主阵地作用，以工业化推动城镇化，加快道路、水、电、暖、气等基础设施建设，完善配套就业、教育、住房、医疗、文化等综合公共服务，兴业聚人扩镇，集中打造巴公、南村、马村、北留-周村、嘉峰、米山等各具特点的产业片区，推动农民就地城镇化。把采煤沉陷区治理、农村危房改造、地质灾害治理、易地扶贫搬迁等纳入城镇化建设的总体规划，与产业开发、就业创业、农民致富、土地整治、生态修复、人居环境结合起来整体推进。提升城市管理水平。强化城市规划的实施管理，维护城市规划的权威性和严肃性。积极引导社会力量和公民企业参与城市管理，做到政府监控、市场调节、公民参与三管齐下，实现政府、市场、社会的良性互动。坚持建管并重、标本兼治，集中开展“道路提升、环境整治、交通畅通”三项治理，重点对环境卫生、交通拥堵、违章建筑、无序设摊、跨门营业等顽症集中整治。解决好脏、乱、差、堵等人民群众关心的突出问题。积极利用现代信息技术，推进“智慧城市”建设。(五)进一步做好“三农”工作坚持把“三农”工作作为重中之重，以土地制度改革为重点，促进农民稳定增收、农业产业发展和农村环境改善。以土地制度改革为重点，深化农村改革。全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立流转农业用地风险保障金制度，引导土地经营权有序流转。在泽州县率先开展农村集体经营性建设用地入市试点，通过出让、租赁、入股和抵押等方式入市流转。对农村宅基地进行确权登记颁证，在保障农户宅基地用益物权前提下，积极探索推进农民住房财产权抵押、担保、转让，扩展宅基地使用权。开展农村集体经济组织产权改革试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。以特色产业为重点，促进现代农业发展。在稳定粮食生产的基础上，大力发展畜牧、蔬菜、蚕桑、食用菌、干鲜果、小杂粮、中药材、苗木花卉等特色现代农业产业，加快农业产业园区建设。发挥农业产业化龙头企业作用，整合优势品牌，密切与农户、农民合作社的利益联结关系，促进农村一二三产融合发展，走集群化、产业化道路。引导农村土地承包经营权向种植能手、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农机专业服务组织等新型经营主体流转，鼓励发展多种形式适度规模经营。培训新型职业农民8000人。以农村人居环境改善为重点，加强新农村建设。继续实施好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”，重点抓好美丽宜居示范村“百村”建设，完成2715户农村危房改造，开工建设30个村的生活污水处理工程，启动31个村4426户12211人的采煤沉陷区搬迁安置。创新扶贫开发机制，推进精准扶贫。继续实施产业扶贫、百企千村产业扶贫工程和领导干部下乡住村、市县单位结对帮扶、党员干部帮贫到户工作。抓好易地移民搬迁工作，完成移民搬迁5000人。(六)着力保障和改善民生坚持守住底线、突出重点、完善制度，着力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，确保我市社会福利水平位居全省前列。优先发展教育，为晋城未来发展提供源源不断的人才支撑。积极推进义务教育均衡发展，强化公办学校尤其是农村义务教育薄弱学校标准化建设的投入机制和长效机制，扩大城乡教师岗位交流，让每一个孩子都能接受公平的有质量的教育天火大道辰东。提升特殊教育，抓好学前教育、民办教育、社区教育和继续教育，构建全民终身教育体系。新改扩建标准化幼儿园15所，加快市区续建中小学速度，加快发展现代职业教育。加快金村教育园区建设。提升医疗卫生计生服务水平。继续深化医药卫生体制改革，积极预防重大传染病发生，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，提高重大突发公共卫生事件处置能力。完善城乡居民大病保险制度，加快发展商业健康保险。进一步完善基本药物制度，做好常用低价药品供应保障工作。落实乡村医生多渠道补偿政策，鼓励和引导社会资本开办医疗机构。落实好计生政策，促进人口长期均衡发展。积极抓好分级诊疗，进一步健全完善医疗服务体系，建设健康晋城。做好创业就业工作。认真落实市政府关于进一步加强创业就业工作的26条措施，改善创业环境，开展创业培训，拓展就业渠道，鼓励高校毕业生、失业人员、返乡农民工大胆创业，以创业带动就业。加快发展服务业等劳动密集型企业，充分发挥中小微企业就业主渠道作用。加强社会保障工作。认真落实城乡居民基本养老保险制度实施意见，提高城乡低保标准，扩大养老、医疗保险覆盖范围,认真做好全国社会保障卡综合应用试点建设工作，加快各类养老基础设施建设。结合机关事业单位养老保险制度改革，建立工资正常调整和增长机制。降低流通环节费用，搞好粮、油、肉、蛋、菜、糖等生活必需品的生产储备和应急商品的储备，保持物价总体平稳。加快发展科技、文化、体育等社会事业。大力实施创新驱动和人才强市战略，充分发挥科技人才在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加大科技创新投入，加强科技队伍建设。继续实施文化强市和文化惠民工程，深化文化体制改革，加强基层基础建设，培育文化产业发展能力，加快构建现代公共文化服务体系。高度重视文物保护工作，深度挖掘历史文化内涵，弘扬我市优秀的法治文化、廉政文化、红色文化，彰显文化特色，提升文化软实力。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字事业，继续做好地震、气象、人防、对台、档案史志、民族宗教、外事侨务、广播电视、妇女儿童等各项工作。各位代表，民之所望，施政所向!我们一定把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，在经济下行压力较大的情况下也要让全市人民过上好日子!(七)切实抓好社会治理创新坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平，促进社会长治久安。加强民主法治建设。围绕法治晋城目标，深入开展法治宣传教育，集中抓好国家宪法日和依法行政宣传月活动。不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，健全民主制度，推进决策、执行、管理、服务、结果全方位公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。大力推进严格执法、公正司法、全民守法，全面提高社会治理水平。加强精神文明建设。加强公民和未成年人思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。弘扬晋城精神，深化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。倡导全民阅读，推进文明旅游、志愿服务、诚信建设三项工作制度化、法治化。充分发挥“晋城好人”等道德模范的示范引导作用，培育良好社会风尚，塑造文明晋城新形象。继续抓好文明城市、村镇、单位创建活动。加强和创新社会治理。健全落实领导责任制，建立立体化社会治安防控体系，推进社会治安综合治理。建立健全社会矛盾排查研判和预警机制，深入推进矛盾纠纷调解体系建设。强化对危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题的治理，妥善处理各类应急突发事件。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，积极开展双拥工作，促进军民融合发展。切实抓好安全生产。深刻汲取“3·1”特别重大事故教训，牢固树立安全生产“红线”意识。严格落实新修订的《安全生产法》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。继续开展安全生产“四责”活动，着力形成人人知责、认真履责、个个尽责、严格问责的安全生产责任制新格局。大力开展安全生产大检查和打非治违专项行动，全面加强煤矿、煤层气、道路交通、消防、非煤矿山和危化品、水库、人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作。强化应急管理和考核问责，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，按照“四不放过”原则，严肃事故查处，依法责任追究，坚决杜绝重特大事故、减少一般性事故。(八)加强政府自身建设适应新常态，必须在状态。做好今年各项工作，必须以扎实开展好学习讨论落实活动为契机，强化依法行政，转变政府职能，狠抓工作落实，加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府。坚持依法行政。认真贯彻十八届四中全会精神和省、市《实施意见》，运用法治思维和法治方式全面正确履行职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量。建立重大决策公开征求意见和民主协商制度，完善政府法律顾问和智库制度，探索重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，保障法律的正确实施。完善新闻发布制度，全面推进政务公开。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。狠抓工作落实。人民代表大会通过的《政府工作报告》，是人民意志的集中体现，具有法律效应。落实好《政府工作报告》中确定的各项目标任务，是各级政府各个部门的法定责任。会后，我们将细化“责任分解表”，制定“推进路线图”，以目标倒逼进度，以督查强化落实，推动政府工作提速提效。要守纪律，讲规矩，加强公务员队伍建设，强化干部问责、问绩、问效措施，坚决纠正、严肃处理各级各部门，尤其是“一把手”这个“关键少数”不敢担当、不愿担当、不会担当，做选择、打折扣、搞变通、为官不为等工作态度和行为。紧紧围绕改革发展稳定大局，全市“一盘棋”，以上率下，真抓实干，奋发有为，只争朝夕，以良好的作风确保各项工作顺利推进、落实到位。实施“六权治本”。围绕依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力的要求，建立形成不敢腐、不想腐、不能腐的权力运行长效机制。认真落实“两个责任”，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，坚决反对和克服“四风”。从严控制机构编制和财政供养人员，压减“三公”经费支出，推进公务用车改革。加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督，加强行政监察、项目稽查和审计监督，虚心接受社会监督和舆论监督。严肃查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。在做好以上各项工作的同时，各级政府要科学编制好“十三五”规划，谋划好发展蓝图。今年还要投入8.8亿元，办好十件实事：1、为全市36万60岁以上居民免费健康体检；2、为参加新农合农民办理市域就医便民结算一卡通；3、解决5.3万山区农村人口的饮水安全问题；4、提高农村低保标准平均每人每月20元；5、完成农村公路提质工程400公里；6、建立城乡统一的居民养老保险制度；7、建设城乡社区老年日间照料中心100个；8、启动采煤沉陷区治理工程；9、新增城市公交车辆92台；10、新增市区公共自行车3000辆、站点50个。各位代表，改革催人奋进,发展任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同德，奋发有为，努力完成今年各项目标任务，为开创“弊革风清、富民强市”新局面而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【晋城招商】晋城市城建重点工程全面复工助力城市品质提升

  晋城市以招商引资为引擎，推动城建重点工程项目全面复工，为城市高质量发展注入强劲动力。春节假期后，晋城市13项城建重点工程项目迅速进入建设状态，700余名施工人员及近百台机械设备投入作业，确保“开年即开工”。这些项目涵盖道路改造、民生设施建设等领域，预计将于9月底前全部竣工，进一步提升晋城市宜居、宜业、宜游的城市品质。 一、科学谋划保障高效复工 晋城市住建部门在春节假期前已对节后复工进行统筹安排，通过提前制定疫情防控和复工方案，为项目顺利推进奠定基础。复工后，晋城市立即召开动员大会，部署复工复产及安全生产工作，并依托“两导向三清单六专班”工作督办机制，全面排查解决项目推进中的难点问题，确保各环节无缝衔接。 二、重点项目覆盖多领域 全面复工的13项城建重点工程项目中，丹河快线“1+3”项目一期工程、中原街及古书院街道路改造工程将优化城市交通网络；文化艺术中心、市人民医院易址扩建、人行天桥等民生工程则聚焦公共服务能力提升。这些项目建成后，将显著改善晋城市基础设施水平和居民生活质量。 三、强化管理确保工程进度 晋城市通过严格人员到岗考核和机械设备调度，保障施工效率。所有项目管理人员及施工人员均按时返岗，近百台挖掘机、装载机等设备高效运转。相关部门定期开展督导检查，协调解决材料供应、施工组织等问题，确保工程按计划推进。 四、民生导向提升城市魅力 晋城市以城建重点工程为抓手，着力打造美丽宜居城市。道路改造项目将缓解交通拥堵，文化艺术中心丰富市民精神生活，医疗设施升级完善健康服务体系。这些工程竣工后，晋城市的综合承载力和吸引力将显著增强，为招商引资和产业发展提供更优环境。 五、安全与质量并重推进 晋城市在抢抓工期的同时，严格落实安全生产责任制，强化施工现场隐患排查治理。各项目单位严格执行质量标准，采用规范化施工工艺，确保工程经得起检验。相关部门通过专项检查、第三方评估等方式，全程监督工程质量与安全。 随着城建重点工程全面复工，晋城市正以高标准、高效率推进项目建设，为城市可持续发展夯实基础。这批项目的如期竣工，将推动晋城市功能布局更加完善，进一步彰显现代化城市的活力与魅力。

  2025-07-29

• 【晋城招商】晋城智能城市综合应用跻身全国先进队列

  晋城市中等智能城市建设取得显著进展，"基于大数据的中等智能城市综合应用示范"项目通过中国城市科学研究会评价，被认定为国内先进水平。这一成就不仅为城市发展注入了信息支撑，还成功推动了招商引资，吸引企业与地方政府合作共建，助力区域经济转型升级。该创新模式提升市民获得感与幸福感，并在大数据应用与智慧管理方面开辟新路径，标志着城市现代化进程迈入新台阶。 一、项目背景与启动源于晋城市政府的战略布局，旨在响应国家数字化转型号召。早在建设初期，晋城市即与阿里巴巴、蚂蚁金服签订合作协议，共同实施"1183"大数据工程，这为后续项目提供了坚实基础。通过招商引资吸引阿里云计算有限公司、山西清众科技股份有限公司、晋城市云祥大数据科技运营有限公司等合作伙伴，项目组建高效协同团队，确保了技术资源整合和资金投入的稳定性。此阶段重点在于构建顶层设计框架，以"互联网"为纽带扩展智能城市内涵，目标直指优化城市运行效率和服务质量。 二、项目建设内容包含三个核心组成部分：晋城市大数据平台项目侧重基础架构搭建，整合全域多源信息；晋城市大数据应用平台项目专注于功能模块开发，覆盖民生服务与环境监测；晋城市大数据应用平台集成项目则强调系统互联与协同应用。过程中运用大数据、物联网、云计算和人工智能等新一代信息技术手段，实现对城市运行核心系统的感知、分析与整合。这些技术手段确保了对环保、公共安全、城市服务和经济活动等关键需求的智能响应。例如，平台实时监控环境数据可预测污染风险，智能调度系统优化应急响应，为城市运行提供全方位支持。 三、创新成果在于将大数据驱动模式融入城市管理实践。项目突破点在于以综合应用示范为核心，通过动态数据分析辅助决策制定。例如，在公共安全领域，系统整合监控数据可自动预警潜在风险；在民生服务上，数字化平台实现公共资源一键式查询。这一创新不仅提升城市运行的智慧化水平，还创造了新经济增长点，如孵化本地科技企业孵化器。成果通过评审专家层层审核，包括资料评估和集体会议，被中国城市科学研究会评定为国内先进成果，其技术融合与管理机制均具原创性。 四、社会影响显著增强市民福祉与城市竞争力。项目实施后，市民通过智能终端轻松获取个性化服务，如健康档案管理和交通出行引导，幸福感与满意度显著提升。同时，项目拉动区域招商引资，带动相关产业链拓展。经济层面，创造就业岗位的同时降低城市治理成本；环境方面，智能监测工具优化资源利用。整体上，该项目通过智慧模式促进可持续发展，提升了晋城市在区域经济格局中的地位。 五、推广意义在于形成一套可复制的综合应用示范体系。作为中等城市创新样板，该项目经验可为其他城市提供借鉴，特别是在资源高效配置与民生精细服务方面。中国城市科学研究会评价报告指出，其成果具有示范推广价值，能推动更大范围的城市数字化进程。未来，晋城市将继续拓展平台功能，深化技术应用，以大数据为引领，实现城市管理与经济发展的有机衔接，助力打造国内领先的智能城市范例。

  2025-07-29

• 【晋城招商】减税降费激发活力 晋城城区助企纾困促发展

  晋城城区将减税降费作为优化营商环境、推动经济高质量发展的重要举措，通过政策精准落地、服务创新升级和财政统筹保障，全年预计为企业减负超1.4亿元，同步强化招商引资吸引力，实现企业转型与区域发展的良性互动。 一、政策协同发力构建长效机制 晋城城区财政、税务、社保等多部门联合成立减税降费专项办公室，建立跨部门协调机制，出台《减税降费工作实施方案》，明确政策落实路径。通过“网格化”管理模式划分责任片区，对辖区内企业实施动态跟踪，确保增值税留抵退税、小微企业税费减免等政策全覆盖。参考山西省税务局公开数据，晋城城区累计推送政策解读资料超2万份，覆盖辖区内90%以上企业主体。 二、财政精准调控保障收支平衡 面对减税降费带来的财政收支压力，晋城城区通过压缩非刚性支出强化资金统筹，全年压减一般性支出550万元，“三公”经费预算下调17%，并盘活存量资金2.4亿元。资金优先保障民生领域和重点工程项目，其中技术改造专项基金占比提升至35%，支持制造业智能化升级。晋城市财政局公开报告显示，此类举措使财政资金使用效率同比提升12%。 三、服务创新打通“最后一公里” 晋城城区开设线上线下双通道服务：线上开通“减税降费专栏”实现一键申报，线下开展“一起普法”入户宣讲活动，累计走访企业1300余家。创新推出“一企一案”定制服务，为高新技术企业量身定制政策包，2023年首批申报研发费用加计扣除的企业同比增长40%。晋城市政府官网披露，通过“投诉举报直通车”机制，企业政策咨询响应时效缩短至24小时内。 四、成效显现助推经济提质增效 政策实施后，晋城城区市场主体活力显著增强，上半年新增注册企业数量同比上升18%，其中科技型企业占比达32%。减税红利转化为研发投入的典型案例显示，某装备制造企业将减免的200余万元税费用于数字化车间改造，产能提升25%。晋城区发改局分析指出，减税降费与招商引资形成联动效应，吸引3个亿元级产业链项目落地。

  2025-07-29

• 【晋城招商】晋城经开区打造双创高地激发产业活力

  晋城经济开发区通过政策赋能、平台搭建与金融支持，构建起全链条双创生态，吸引40余家光机电企业集聚，推动30余项创新成果产业化。在招商引资与产业升级双轮驱动下，光机电产业年均增速达20%，形成超170亿元产业集群，成为区域高质量发展的核心引擎。 一、政策集成释放双创活力 晋城经济开发区率先实施“一枚印章管审批”改革，叠加“承诺制+标准地+全代办”服务模式，累计出台财税、科技、金融等14项专项扶持政策。通过简化审批流程与强化要素保障，企业开办时间压缩60%以上，项目落地周期缩短50%，政策红利直接转化为市场主体的发展动能。 二、平台建设构筑孵化体系 投资11亿元建成科技研发基地、中小企业创新创业产业园等载体，形成“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”四级培育链条。区内现有1个国家级众创空间、1个国家级孵化基地及10个省级以上双创平台，累计孵化项目超200个，其中光机电领域成果转化率达75%，平台集聚效应显著。 三、金融活水精准滴灌产业 设立总规模160亿元的产业基金矩阵，包括100亿元光机电产业引导基金、50亿元龙头企业专项基金及10亿元扶持资金池。通过“基金+项目”联动机制，重点支持关键技术攻关与规模化应用，带动社会资本投入比例达1:5，有效破解科技型企业融资瓶颈。 四、产学研融合激活创新基因 联合高校成立职教集团与2个产业研究院，引进7位院士领衔的28家研发机构，形成40人博士团队的技术中坚力量。通过订单式人才培养与联合实验室建设，年输送技能人才超3000人，推动“实验室—生产线—市场”全链条贯通，企业研发投入强度连续三年保持8%以上。 五、营商环境厚植发展沃土 晋城经济开发区建立“一企一策”服务专班，提供从注册登记到上市辅导的全周期代办服务。配套建设人才公寓、国际学校等设施，光机电产业高层次人才保有量增长35%，区域创新指数居山西省前列，双创生态持续优化助推产业能级跃升。

  2025-07-29

• 晋城电商直播培训助力商贸升级赋能招商引资新渠道

  晋城市聚焦数字经济新业态发展需求，着力提升电商产业链主体能力。此次由晋城市商务局主办的电商带货主播与供应链企业培训班，汇聚产业链关键人才，旨在通过专业化能力建设打通线上营销通路，增强区域产品市场竞争力，为商贸服务业创新发展与招商引资开辟新渠道，全面赋能地方经济高质量发展。 一、整合资源开展精准培训 面对直播电商快速发展的趋势，晋城市抢抓机遇，立足本地特色产品资源禀赋与电商产业基础，组织开展了系统性培训。本次培训面向晋城市全域，包括各县（市、区）及晋城经济技术开发区内，专注于直播电商领域的网络达人、从业人员以及生产加工、经营企业的负责人群体。活动旨在构建本地化电商直播生态体系，夯实人才支撑基础。 二、课程体系覆盖核心能力 培训课程经过精心设计，内容涵盖直播电商生态全链条。多位资深讲师围绕产业前沿趋势、短视频内容创作与账号运营核心技巧、直播实战策略与技巧、供应链选品与品控管理、数据分析与流量获取、账号商业化运营路径等多个实战维度进行系统授课。课程注重理论与实践结合，内容深入浅出，为学员搭建了完整的知识框架与操作路径。 三、创新融合实地实训与赛事激发 为强化学员的实操能力与创意水平，培训期间晋城市商务局联合皇城相府文化旅游有限公司创新推出短视频创作竞赛单元。该环节将课堂知识迁移至真实场景，依托皇城相府丰富的文旅资源，引导学员实地拍摄、创作短视频作品。通过“教学+实战+竞赛”的模式，有效提升了学员的内容策划、视觉表现与营销推广能力，检验了学习成果，激发了创作热情，也促进了本土文旅资源的数字化传播。 四、成效多维推动产业升级 此次专项培训达成了显著成效： 1.显著提升企业营销能力。晋城市电子商务企业通过培训，系统掌握了直播电商的运营逻辑与营销技巧，加速了从传统电商模式向以内容与社交驱动的直播电商新模式转型步伐，增强了市场竞争力。 2.强化网红达人专业素养。致力于直播带货与本地生活服务的网红达人群体，经过系统学习，其内容创作、视频拍摄、文案撰写及直播营销等核心专业技能得到显著提升，为打造有影响力的本地生活服务达人矩阵奠定基础。 3.深化企业认知拥抱趋势。本地大量生产加工企业、商贸流通企业的经营者和管理者，通过培训深化了对直播电商模式价值与发展趋势的理解，有助于企业更主动地布局线上营销新渠道，拓展产品销路，提高经营效益。 4.赋能商贸服务业创新发展。培训活动作为晋城市培育新业态、新模式的重要举措，有效推动了直播电商与本地商贸服务业的深度融合。该业态的蓬勃发展，为晋城市商贸服务业注入了新动能，在创造就业、提升消费活力、促进产业转型升级方面发挥积极作用，为区域经济社会高质量发展贡献力量。 本次培训标志着晋城市在构建直播电商人才梯队和产业生态方面迈出坚实步伐，其成果将为本地区更多特色产品走向全国市场架设新桥梁。

  2025-07-29

• 【晋城招商】晋城消费市场活力迸发 多元引擎驱动全省领先

  晋城市通过深化招商引资策略，显著促进了社会消费品零售业的繁荣发展。2023年上半年，该市社会消费品零售总额增速位列山西省首位，体现出地方经济韧性和消费潜力。结合中长期趋势，市场呈现均衡复苏态势，招商引资为商业环境优化注入强劲动力，助力区域消费链条全面升级。 一、基本生活必需品消费基础稳固。晋城市在基本生活类商品领域，粮油食品和日用品零售额均取得稳步提升，反映出居民日常需求的稳健支撑。这一增长得益于本地供应链强化和企业入驻，如引入超市连锁和创新物流服务，确保了商品价格稳定和供应充足。政策支持聚焦民生保障，通过减税降费和供需对接，提升了零售效率，避免了季节性波动，夯实了市场根基。 二、高端消费升级品类增势迅猛。化妆品、金银珠宝和通讯器材等升级类商品零售额大幅上扬，显示出消费结构多元化转型。晋城市借助招商引资吸引国际品牌和本土创新企业进驻商业中心，推动线上线下融合购物模式，满足中高收入群体对品质生活的追求。旅游与文化主题活动结合，如节假日促销和体验式消费空间，进一步释放了潜力，区域竞争力显著增强。 三、住宿餐饮服务持续回暖。住宿和餐饮业零售总额强劲回升，行业复苏势态明显。晋城市优化营商环境，通过招商引资引入高端酒店和特色餐馆项目，结合文旅资源如太行山旅游带，推动客流增长。政策端如消费券发放和夜间经济扶持，带动中小微企业活力，服务品质提升成为吸引外地游客的关键，市场情绪逐月向好。 四、汽车及能源商品销售动能强劲。汽车类和石油制品类零售额显著提升，展现出刚性需求和新兴消费热点。晋城市强化汽车产业链招商，引进新能源车企和4S店集群，配套购车优惠及基础设施升级。石油消费依托运输物流业发展，加油站点布局优化促成了稳定需求。绿色出行政策引导下，可持续消费成为新增长点，支撑了整体市场动能。 晋城市消费品零售增长的强劲表现，是招商引资与政策协同的典范成果，为山西省区域经济均衡发展提供参考样本。未来需持续优化投资环境，聚焦数字消费创新，释放长期潜力。

  2025-07-29

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